中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和戰(zhàn)略決策部署，推動我市碳達峰、碳中和工作落到實處、走在前列，根據(jù)中央、省委有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、主要目標
到2025年，碳達峰、碳中和政策體系基本建立，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯進展，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新取得顯著成效。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成省下達目標；非化石能源消費比重力爭達到24%左右；森林覆蓋率提高至66%以上，森林蓄積量達到7300萬立方米以上，全市碳達峰基礎(chǔ)逐步夯實。
到2030年，高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰，碳達峰、碳中和數(shù)智治理體系基本建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平處于全國前列。單位GDP二氧化碳排放較2005年下降75%以上；非化石能源消費比重力爭達到30%左右；可再生能源發(fā)電總裝機容量達到600萬千瓦左右；森林覆蓋率和森林蓄積量保持2025年水平不下降，二氧化碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降。
到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理體系全面建立；六大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零碳化或近零碳化；非化石能源消費比重達到80%以上；甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。
二、建立與碳達峰、碳中和目標愿景相匹配的城市治理體系
(一)構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的規(guī)劃體系。將碳達峰、碳中和目標要求納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，市國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)、縣(市)相關(guān)規(guī)劃要貫徹綠色低碳要求，全面推動全市生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(二)構(gòu)建以數(shù)字化為引領(lǐng)的治理模式。推進杭州能源雙碳數(shù)智平臺建設(shè)，強化能源、建筑等領(lǐng)域數(shù)智賦能，提升數(shù)字化治理能力。逐步完善區(qū)域溫室氣體清單編制、重點企事業(yè)單位碳排放報告及核查等工作長效機制，加強溫室氣體排放監(jiān)測。探索建立市級碳排放統(tǒng)計核算體系，提高能源及碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)構(gòu)建以循環(huán)化為核心的資源利用模式。深入實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，培育一批資源循環(huán)利用基地和標志性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步完善具有杭州特色的循環(huán)利用體系。
三、實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃
(四)大力發(fā)展生態(tài)增匯型農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)光、茶光等“光伏+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用模式，鼓勵開展節(jié)水灌溉、精量播種、精準施藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。持續(xù)推進養(yǎng)殖場生態(tài)治理，鼓勵引導(dǎo)智能高效農(nóng)機裝備的研發(fā)和應(yīng)用。進一步完善漁業(yè)禁漁期管理制度。有效降低農(nóng)業(yè)甲烷排放和農(nóng)機碳排放。
(五)嚴格控制高耗能高排放行業(yè)。動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴控化纖、水泥等高耗能行業(yè)項目準入。逐步實施建設(shè)項目碳排放評價，將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，完善高碳低效產(chǎn)業(yè)退出機制。
(六)加快構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級先進制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產(chǎn)業(yè)。深入推動高碳高效產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，按照“一鏈一方案”，精準實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅盤”攻堅行動，動態(tài)推進落后產(chǎn)能退出。
四、實施綠色能源發(fā)展計劃
(七)著力提升清潔能源供給能力。加快推進白鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流輸電項目浙北換流站及相關(guān)配套送出工程、抽水蓄能電站項目等清潔電源項目建設(shè)。推進分布式光伏整縣開發(fā)，加快儲能設(shè)施建設(shè)，鼓勵“源網(wǎng)荷儲”一體化等應(yīng)用。加快天然氣工程建設(shè)。加強智能堅強配電網(wǎng)建設(shè)，提高可再生能源消納能力。
(八)嚴格控制煤炭消費。持續(xù)推進“煤改氣”工程，有序?qū)嵤┟禾肯M減量，新增耗煤項目嚴格實施等量減量替代。加快實施重點區(qū)域熱力規(guī)劃調(diào)整，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)整合提升、發(fā)展清潔煤電。鼓勵水泥等重點用煤企業(yè)生產(chǎn)流程去煤化技術(shù)改造。
(九)持續(xù)完善能耗“雙控”制度。嚴控能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。強化激勵約束機制，推行能效與能源配置掛鉤制度，完善有序用電、差別化電價、用能預(yù)算化管理等能源管理政策。嚴格實施節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法。
(十)著力提升能源利用效率。實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，推動開展能效對標。加大先進高效裝備和產(chǎn)品推廣力度，加快淘汰落后低效設(shè)備。實施星級綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程。打造區(qū)域能評升級版。
(十一)深化能源市場化改革。完善支持新能源開發(fā)利用和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。積極參與電力市場化改革，深化天然氣供給側(cè)改革。落實國家、省用能權(quán)交易管理辦法，推行用能權(quán)有償使用與交易制度。鼓勵支持在杭企業(yè)積極參與綠電交易。
五、實施綠色交通發(fā)展計劃
(十二)積極引導(dǎo)綠色出行。提高軌道交通、常規(guī)公交覆蓋率，提升軌道交通和公交換乘服務(wù)，推動“水陸公交一體化”建設(shè)。發(fā)揮城市大腦智慧化調(diào)度作用，合理調(diào)控道路資源，打造共享交通，構(gòu)建綠色優(yōu)先的城市低碳出行體系。
(十三)推廣新能源和清潔能源交通裝備。逐步實現(xiàn)全市域公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等車輛新能源化全覆蓋，提升社會車輛、城市配送車輛、工程車輛新能源化比例。加快新能源及清潔能源船舶應(yīng)用。推進老舊柴油貨車及運輸船舶更新淘汰。
(十四)優(yōu)化低碳運輸體系。實施“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”專項行動，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進貨運車輛大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，推動內(nèi)河船舶及港口設(shè)施裝備智能化更新，提升交通運輸組織效率。研究劃定城市綠色物流區(qū)，逐步管控區(qū)域內(nèi)高碳排放貨車通行。
(十五)加快建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進換乘中心、場站、碼頭、服務(wù)區(qū)、綜合供能服務(wù)站等低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共充電樁和公共領(lǐng)域充換電站布局，有序開展加氫站、自用充電樁建設(shè)。實施綠色交通走廊建設(shè)行動，推進美麗公路、美麗航道及綠道建設(shè)。
六、實施綠色建筑發(fā)展計劃
(十六)推廣綠色建材及低碳技術(shù)應(yīng)用。穩(wěn)妥推進綠色建材循環(huán)利用，支持企業(yè)建設(shè)以綠色建材為特色的技術(shù)中心或重點實驗室，研發(fā)推廣利廢、節(jié)能效果顯著的建材產(chǎn)品。制定可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品與系統(tǒng)推薦目錄，推廣應(yīng)用“光儲直柔”建筑一體化技術(shù)，提高建筑可再生能源應(yīng)用比例。
(十七)提升綠色建造水平。提升項目綠色設(shè)計水平，嚴格落實建筑節(jié)能設(shè)計標準，制定建筑節(jié)能低碳管理辦法，探索將碳排放水平納入綠色建筑評價體系。推動政府投資項目高星級綠色低碳建筑率先示范，大力推廣超低能耗、零(近零)能耗建筑。推動綠色智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑、裝配式裝修。建立建筑能效及碳排放全過程監(jiān)管機制，完善項目運維循環(huán)利用。
(十八)加強建筑能效管理。有序推進既有建筑節(jié)能改造和設(shè)備更新。完善建筑能耗及碳排放信息服務(wù)平臺，加強建筑用能智能化管控，實現(xiàn)精細用電和能效實時監(jiān)測。逐步開展建筑能耗限額、碳排放限額管理。
七、實施綠色生活倡導(dǎo)計劃
(十九)倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，建設(shè)綠色學(xué)校、綠色商場、綠色家庭、綠色社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)等，推進生活垃圾分類回收和塑料污染治理，積極倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)材。逐步建立居民碳賬戶、碳積分制度，創(chuàng)新碳普惠機制，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色低碳生活方式。將綠色低碳主題作為學(xué)校教育重要內(nèi)容。
(二十)擴大綠色低碳產(chǎn)品供給。大力推廣綠色產(chǎn)品認證，探索建立綠色產(chǎn)品銷售、采購激勵措施和碳標簽制度，積極引導(dǎo)企業(yè)、居民購買使用綠色低碳產(chǎn)品。實施大型賽事、活動、會議碳中和行動。
八、著力提升生態(tài)碳匯能力
(二十一)深度培育林業(yè)碳匯。推進森林城市與生態(tài)園林城市縣域全覆蓋，在全市域推行“林長制”，實施“新增百萬畝國土綠化”“一村萬樹”等行動。加強林業(yè)碳匯本底調(diào)查，有序規(guī)范開展森林經(jīng)營等林業(yè)碳匯交易，建立健全生態(tài)保護補償機制。
(二十二)著力挖掘濕地碳匯。實施西湖西溪一體化保護提升工程。構(gòu)建“一軸二帶、二核三區(qū)、五群多點”的濕地保護空間格局，積極創(chuàng)建國家濕地城市。
九、著力提升碳達峰、碳中和支撐能力
(二十三)提升創(chuàng)新支撐能力。落實國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，支持開展前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進碳達峰、碳中和相關(guān)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。推動龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極引進培育碳達峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)軍人才及團隊。支持碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)“三位一體”的人才流動機制。
(二十四)提升數(shù)智支撐能力。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術(shù)與碳達峰、碳中和實踐的融合創(chuàng)新。鼓勵支持數(shù)智技術(shù)研發(fā)應(yīng)用企業(yè)與能源管理、碳排放及碳資產(chǎn)管理企業(yè)開展深度合作，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在節(jié)能降耗中的應(yīng)用。
(二十五)提升市場支撐能力。支持在杭企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。鼓勵重點排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理。培育壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，推廣合同能源管理等市場化節(jié)能減碳模式。突出綠證、碳積分、碳標簽、碳排放權(quán)等低碳產(chǎn)品的市場屬性，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
(二十六)提升政策支撐能力。制定碳達峰實施方案，整合完善配套政策體系。強化資金統(tǒng)籌，積極落實碳達峰、碳中和相關(guān)資金，按規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動綠色金融創(chuàng)新，探索建立綠色項目庫，支持在杭金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。探索以碳匯等生態(tài)產(chǎn)品為標的物的綠色金融信貸模式，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。
(二十七)提升區(qū)域協(xié)作能力。將綠色低碳主題納入?yún)^(qū)域協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作等框架體系。以能源設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，清潔能源互保互濟、合作采購等為重點，開展區(qū)域能源合作。探索跨區(qū)域碳匯資源、生態(tài)產(chǎn)品價值化等合作。
十、保障措施
(二十八)加強組織保障。充分發(fā)揮碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機制。各區(qū)、縣(市)及市直相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見及碳達峰實施方案抓好貫徹落實，配強人員力量，加大培訓(xùn)力度，強化專業(yè)智庫建設(shè)。
(二十九)加強監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要內(nèi)容。建立碳達峰、碳中和任務(wù)分解落實機制，重點指標和工作納入生態(tài)文明(美麗杭州)建設(shè)考核。
(三十)加強典型引領(lǐng)。積極爭取成為國家碳達峰試點城市，按照省級部署積極開展多領(lǐng)域多層級低(零)碳試點，迭代更新“杭州市十大低碳應(yīng)用場景”。結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，加強政策宣傳，全面展示杭州碳達峰、碳中和建設(shè)經(jīng)驗和典型案例，形成綠色低碳發(fā)展新風尚。
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