“十四五”是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期,加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是這一時期面對的重要課題。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,健全農業(yè)社會化服務體系,將農戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代農業(yè)大生產(chǎn)之中,讓小農戶更好分享三產(chǎn)融合發(fā)展的增值收益,正是解答這一課題的有效路徑。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農業(yè)經(jīng)營主體,是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。在堅持農村基本經(jīng)營制度基礎上,大力培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力,是關系我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,對推進農業(yè)供給側結構性改革、構建農業(yè)農村發(fā)展新動能、促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。
近日,陜西省農業(yè)農村廳印發(fā)了《陜西省“十四五”新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》),對相關工作作了安排部署。
《發(fā)展規(guī)劃》指出,截至2020年底,全省納入名錄管理家庭農場5.88萬家;農民合作社6.3萬余家;農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)2031家,其中國家級44家、省級520家,認定省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體90家;全省農業(yè)社會化服務組織2.62萬家。各類新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體快速發(fā)展,總數(shù)超過15萬家,已經(jīng)成為推動陜西省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要力量。
同時,也面臨一些困難和挑戰(zhàn):一是發(fā)展基礎較薄弱。多數(shù)新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式較為粗放,規(guī)?;⒓s化水平較低,運行不夠規(guī)范、效益普遍較差。二是利益聯(lián)結不緊密。各類主體之間抱團發(fā)展意識不強,相互聯(lián)結不緊密,抵御風險能力弱,容易受市場波動影響。三是支持合力未形成。指導服務體系不健全、財政支持力度小、具體配套政策不完善,支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展合力尚未形成。
《發(fā)展規(guī)劃》明確了發(fā)展目標,到2025年,家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系初步構建,各類主體質量、效益進一步提升,競爭能力進一步增強。
家庭農場:家庭農場管理制度全面建立,支持家庭農場發(fā)展的政策體系進一步完善,培育數(shù)量逐年穩(wěn)步增加,納入家庭農場名錄管理突破8萬家,省市縣三級示范家庭農場突破1萬家,其中省級示范家庭農場達3000家,創(chuàng)建20個左右省級示范縣,家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力穩(wěn)步提升。
農民合作社:農民合作社質量提升整縣推進行動基本實現(xiàn)主要涉農縣(市、區(qū))全覆蓋,運行管理制度更加健全,民主管理水平進一步提高,成員權利得到切實保障,培育支持政策體系建立健全,示范社創(chuàng)建取得重要進展,輔導員隊伍基本建成,農民合作社規(guī)范運行水平大幅提升,經(jīng)營實力、發(fā)展活力、帶動能力顯著增強。全省農民合作社穩(wěn)定在7萬家左右,其中各級示范社達到8000家?;拘纬赊r民合作社自我規(guī)范、部門指導規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展新格局。
龍頭企業(yè):著力打造出一批優(yōu)質的、市場認可度較高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。創(chuàng)響300個市場競爭力強的企業(yè)品牌;認定省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到750家,其中國家級70家,省級680家;圍繞糧油、畜牧、果蔬、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售,培育年產(chǎn)值100億元龍頭企業(yè)2家,30億元以上的龍頭企業(yè)8家,10億元以上的特色產(chǎn)業(yè)加工型龍頭企業(yè)20家,新上市龍頭企業(yè)2-5家,引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
農業(yè)社會化服務組織:培育社會化服務組織達到4萬家以上,農業(yè)生產(chǎn)托管服務面積1億畝次以上,服務帶動小農戶30%以上。全省農業(yè)社會化服務規(guī)模不斷壯大,主體實力持續(xù)增強,服務水平顯著提升,形成組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系。農業(yè)服務業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農業(yè)大產(chǎn)業(yè),農業(yè)社會化服務對現(xiàn)代農業(yè)的支撐功能和聯(lián)農帶農作用明顯增強。
在財政支持方面,將新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體納入財政優(yōu)先支持范疇,加大投入力度,確保力度不減、總量增加。綜合采取政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式,推動由新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體作為各級財政支持的各類小型項目建設管護主體。鼓勵有條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體參與實施高標準農田建設、農技推廣、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農項目。農機購置補貼等政策加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的支持力度。
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