“十四五”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是這一時(shí)期面對(duì)的重要課題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將農(nóng)戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之中，讓小農(nóng)戶更好分享三產(chǎn)融合發(fā)展的增值收益，正是解答這一課題的有效路徑。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。
近日，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)，對(duì)相關(guān)工作作了安排部署。
《發(fā)展規(guī)劃》指出，截至2020年底，全省納入名錄管理家庭農(nóng)場5.88萬家；農(nóng)民合作社6.3萬余家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)2031家，其中國家級(jí)44家、省級(jí)520家，認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體90家；全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2.62萬家。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總數(shù)超過15萬家，已經(jīng)成為推動(dòng)陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式較為粗放，規(guī)?；?、集約化水平較低，運(yùn)行不夠規(guī)范、效益普遍較差。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。各類主體之間抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，相互聯(lián)結(jié)不緊密，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易受市場波動(dòng)影響。三是支持合力未形成。指導(dǎo)服務(wù)體系不健全、財(cái)政支持力度小、具體配套政策不完善，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展合力尚未形成。
《發(fā)展規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
家庭農(nóng)場：家庭農(nóng)場管理制度全面建立，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，培育數(shù)量逐年穩(wěn)步增加，納入家庭農(nóng)場名錄管理突破8萬家，省市縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場突破1萬家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場達(dá)3000家，創(chuàng)建20個(gè)左右省級(jí)示范縣，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動(dòng)能力穩(wěn)步提升。
農(nóng)民合作社：農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)主要涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋，運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提高，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，培育支持政策體系建立健全，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提升，經(jīng)營實(shí)力、發(fā)展活力、帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。全省農(nóng)民合作社穩(wěn)定在7萬家左右，其中各級(jí)示范社達(dá)到8000家。基本形成農(nóng)民合作社自我規(guī)范、部門指導(dǎo)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展新格局。
龍頭企業(yè)：著力打造出一批優(yōu)質(zhì)的、市場認(rèn)可度較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。創(chuàng)響300個(gè)市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)品牌；認(rèn)定省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到750家，其中國家級(jí)70家，省級(jí)680家；圍繞糧油、畜牧、果蔬、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，培育年產(chǎn)值100億元龍頭企業(yè)2家，30億元以上的龍頭企業(yè)8家，10億元以上的特色產(chǎn)業(yè)加工型龍頭企業(yè)20家，新上市龍頭企業(yè)2-5家，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織：培育社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到4萬家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積1億畝次以上，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶30%以上。全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷壯大，主體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提升，形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯增強(qiáng)。
在財(cái)政支持方面，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度，確保力度不減、總量增加。綜合采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，推動(dòng)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。
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