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《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀——部門監(jiān)管篇

2022-06-20 09:10:57來源：浙江生態(tài)環(huán)境 閱讀量：100 評論

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導(dǎo)讀：《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》進一步明確部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，并作出細化、補充和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，進一步適應(yīng)“大生態(tài)”“大環(huán)保”格局。在碳減排、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面做出具體規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，除了生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理作用外，還需要各部門齊抓共管，推進落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。本次《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)立法，在遵從上位法的基礎(chǔ)上，遵循“小切口、精準(zhǔn)化”理念，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進一步明確部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，并作出細化、補充和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，進一步適應(yīng)“大生態(tài)”“大環(huán)保”格局。
 
　　為進一步提升浙江省環(huán)境科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技對生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐作用，《條例》在第九條規(guī)定省科技主管部門應(yīng)當(dāng)會同省生態(tài)環(huán)境主管部門編制生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點科技項目清單，加強生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成、示范，為生態(tài)環(huán)境保護提供技術(shù)支撐。
 
　　考慮到光污染對人類健康的影響，浙江省首次在法規(guī)層面作出關(guān)于防治光污染規(guī)定，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在防治光污染方面的職責(zé)。
 
　　關(guān)于碳減排
 
　　《條例》要求省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家規(guī)定分配碳排放配額，并加強對配額清繳情況的監(jiān)督管理，明確將鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色金屬、造紙、印染、化纖等9大行業(yè)新建、改建、擴建建設(shè)項目的溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價范圍。明確省價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門依法完善差別價格、階梯價格政策，引導(dǎo)節(jié)約和合理使用水、電、燃氣等資源和能源，減少碳排放。規(guī)定發(fā)展改革部門會同同級有關(guān)部門依法推進落后生產(chǎn)工藝裝備與落后產(chǎn)品的淘汰工作。
 
　　關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
 
　　浙江是綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地，《條例》專設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”一章，率先以地方性法規(guī)的形式對打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定，以法治手段推進生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。《條例》第四章構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本制度框架，明確省發(fā)展改革部門和有關(guān)部門的職責(zé)分工，對相應(yīng)支持措施、工作要求等作出規(guī)定，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供實現(xiàn)機制。
 
　　關(guān)于生態(tài)保護補償制度
 
　　浙江省較早實施生態(tài)保護補償工作。2017年12月，省財政廳會同原省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳制定了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》，目前，已有50對54個市縣簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，覆蓋全省八大水系主要干流?！稐l例》在相關(guān)政策及實踐的基礎(chǔ)上，對生態(tài)保護補償制度予以明確，要求省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門建立健全主要流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，推動上下游地區(qū)人民政府依據(jù)出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展生態(tài)保護補償。
 
　　同時，《條例》還明確自然保護地管理機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，規(guī)定按照職責(zé)做好生物多樣性保護相關(guān)工作。
 
　　在明確部門職責(zé)的同時，《條例》強調(diào)監(jiān)督考核。要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核制度、督察制度、約談制度和問責(zé)制度，強化剛性約束。完善各級政府每年向人大報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的制度，覆蓋到省市縣鄉(xiāng)四級。《條例》落實嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全完善了浙江省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、監(jiān)管、共治體系。
 
　　原標(biāo)題：法宣護綠 | 《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀——部門監(jiān)管篇
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