上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市公安局 上海市人民檢察院 上海市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、公安局，全市各級(jí)人民檢察院、人民法院：
為嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境犯罪行為，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，結(jié)合本市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市人民檢察院、市高級(jí)人民法院聯(lián)合研究制定《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上 海 市 公 安 局
上海市人民檢察院 上海市高級(jí)人民法院
2022年7月2日
上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治生態(tài)環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于辦理污染環(huán)境刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《公安機(jī)關(guān)受理行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》等法律、法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境部門(mén))、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院辦理的涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件。
第三條 本市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合辦案，在涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件調(diào)查取證、抓捕審理、完善監(jiān)管等環(huán)節(jié)密切協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪行為打擊力度。
第四條 人民檢察院對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。
第五條 人民法院應(yīng)充分行使審判職責(zé)及時(shí)審理涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，依法督促責(zé)任人主動(dòng)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉，加大財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)保護(hù)。
造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)行為人自行采取補(bǔ)救措施，或者承諾整改的，各方可以就民事責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行磋商，經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成賠償協(xié)議的，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院依法進(jìn)行司法確認(rèn)。
第二章 案件(線索)移送與法律監(jiān)督
第六條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)在日常監(jiān)督管理以及查處生態(tài)環(huán)境違法行為的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況，組織調(diào)查收集證據(jù)，并作出移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。生態(tài)環(huán)境部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法；
(二)有證據(jù)證明有涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。
第七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書(shū)和相關(guān)案件材料抄送有立案監(jiān)督權(quán)的人民檢察院。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：
(一)涉嫌犯罪案件的移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。
(二)涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖等。
(四)現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。
(五)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
有下列情形的，還應(yīng)當(dāng)附相關(guān)材料：
(一)依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，附涉案物品清單，載明涉案物品名稱、數(shù)量、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料。
(二)涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的，附環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、采樣記錄單、示意圖等材料，同時(shí)附檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員相關(guān)資質(zhì)證明。
(三)涉及危險(xiǎn)廢物認(rèn)定及其他鑒定的，附相關(guān)材料。
(四)對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。
第八條 下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)通報(bào)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件線索，事后再書(shū)面移送公安機(jī)關(guān)。
(一)有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)的；
(二)現(xiàn)場(chǎng)查獲的污染物數(shù)量、性質(zhì)、排放方式或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)；
(三)可能產(chǎn)生重大影響或疑難復(fù)雜的涉嫌犯罪案件；
(四)執(zhí)法檢查中遇到惡意阻撓、暴力抗法及其他緊急情況；
(五)需要公安機(jī)關(guān)提前介入的其他情形。
公安機(jī)關(guān)收到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、聯(lián)合調(diào)查等方式，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)收集、調(diào)查相關(guān)證據(jù)。符合案件移送條件的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)及時(shí)移送案件材料。
公安機(jī)關(guān)收到通報(bào)后自行立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，必要時(shí)可商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供專業(yè)技術(shù)支持，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)予以配合。
第九條 對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送的涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送書(shū)及材料清單上簽字并加蓋印章。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將案件信息錄入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在提交形成案(事)件編號(hào)時(shí)一并完成受理審批工作。
第十條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)制作《補(bǔ)正材料通知書(shū)》，告知移送的生態(tài)環(huán)境部門(mén)在3日內(nèi)啟動(dòng)補(bǔ)正程序。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以自行組織補(bǔ)充調(diào)查或者就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，由移送案件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無(wú)法補(bǔ)正的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。必要時(shí)，可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。
第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送的涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)區(qū)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并制作《移送案件通知書(shū)》送達(dá)移送案件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《不受理理由說(shuō)明書(shū)》，在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并將案卷材料退回生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
第十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)《立案通知書(shū)》之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可依法采取刑事查封、扣押措施，不轉(zhuǎn)移涉案物品保存場(chǎng)所。
對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院會(huì)商后，認(rèn)為可以臨時(shí)處理處置的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對(duì)無(wú)明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門(mén)處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為生態(tài)環(huán)境犯罪污染損害的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。
第十三條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以自接到《不予立案通知?shū)》之日起3個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書(shū)面通知移送案件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
第十四條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
第十五條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)《不予立案通知書(shū)》或《撤銷立案決定書(shū)》或《刑事復(fù)議決定書(shū)》。
第十六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出移送的檢察意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
第十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。
第十八條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理審理期間，不計(jì)入行政處罰期限。
對(duì)尚未作出生效裁判的案件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請(qǐng)人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)內(nèi)給予配合。
第十九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并抄送有管轄權(quán)的人民檢察院。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
第二十條 人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的生態(tài)環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書(shū)面告知移送案件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出予以行政處罰的檢察意見(jiàn)。
第二十一條 人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫(xiě)明補(bǔ)充偵查的方向和要求。
對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和人民檢察院自行偵查需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第三章 證據(jù)的收集與使用
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中予以采用的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的根據(jù)。
第二十四條 涉及危險(xiǎn)廢物認(rèn)定的案件，由調(diào)查案件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情，作出認(rèn)定。
對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》所列的物質(zhì)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依據(jù)物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、當(dāng)事人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，作出書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者雖列入名錄，但難以確認(rèn)固體廢物來(lái)源與工藝之間關(guān)聯(lián)性的物質(zhì)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)或公安機(jī)關(guān)組織專家研判和鑒別，作出認(rèn)定意見(jiàn)。
認(rèn)定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明涉案單位名稱、案由、涉案物品識(shí)別認(rèn)定的理由，按照“經(jīng)認(rèn)定，……屬于\不屬于……危險(xiǎn)廢物，廢物代碼……”的格式出具結(jié)論，加蓋公章。
第二十五條 涉及生態(tài)環(huán)境損害等專門(mén)性問(wèn)題，且難以確定的，由公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、人民檢察院、人民法院根據(jù)案件具體情況委托司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)或者指定專業(yè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。
第四章 協(xié)作機(jī)制
第二十六條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭部門(mén)和聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送、線索通報(bào)、協(xié)助商請(qǐng)、咨詢答復(fù)等日常工作。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)銜接工作情況，研究存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)部門(mén)銜接的措施，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)明確議定事項(xiàng)。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立雙向案件咨詢制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問(wèn)題咨詢生態(tài)環(huán)境部門(mén)。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)；書(shū)面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。
第二十八條 公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)在辦理生態(tài)環(huán)境犯罪案件過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合查處。公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)或者技術(shù)支持，以及對(duì)涉案物品進(jìn)行處理處置等協(xié)助的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及認(rèn)定意見(jiàn)，組織處置涉案物品。
本市公安機(jī)關(guān)立案，聯(lián)合查處的跨區(qū)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，由市生態(tài)環(huán)境局指定或協(xié)調(diào)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展前款各項(xiàng)工作。
第二十九條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)財(cái)政應(yīng)逐步成立生態(tài)環(huán)境犯罪案件辦理專項(xiàng)資金。辦理生態(tài)環(huán)境犯罪案件所涉及的監(jiān)測(cè)、鑒定等費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以保障；關(guān)于涉案物品的處置費(fèi)用，需要政府承擔(dān)的，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第三十條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“12369”環(huán)保熱線、“12345”市民服務(wù)熱線和“110”報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。在辦案過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。
第三十一條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌污染環(huán)境犯罪線索的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?br />
在聯(lián)合調(diào)查中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實(shí)，污染物的排放方式，及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意控制現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)查明相關(guān)責(zé)任人身份、崗位信息，視情節(jié)輕重對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。兩部門(mén)均應(yīng)規(guī)范制作筆錄，并留存現(xiàn)場(chǎng)攝像或照片。
第三十二條 對(duì)案情重大或者復(fù)雜疑難案件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)可以與人民檢察院展開(kāi)聯(lián)合會(huì)商，聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。
第三十三條 涉及移送的案件在庭審中，需要出庭說(shuō)明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員有義務(wù)出庭說(shuō)明情況，接受庭審質(zhì)證。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。
市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市人民檢察院可以對(duì)下列重大案件實(shí)行聯(lián)合督辦，并同時(shí)抄告所屬轄區(qū)人民政府：
(一)在全市范圍內(nèi)有重大影響的案件；
(二)引發(fā)公共安全事件，對(duì)公民生命健康、公私財(cái)產(chǎn)造成重大損害、損失的案件；
(三)跨省市、跨轄區(qū)、案情復(fù)雜的案件；
(四)其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。
聯(lián)合督辦的重大案件，應(yīng)明確案件偵辦時(shí)限和要求，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；必要時(shí)，可聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院逐步研究建立聯(lián)合專家?guī)欤{污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及生態(tài)環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干，為查處打擊生態(tài)環(huán)境犯罪案件提供專業(yè)支持。
第三十六條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在履職過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件的案件，及時(shí)告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件事實(shí)調(diào)查、磋商等，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院予以配合。
賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民檢察院、人民法院在案件辦理時(shí)依法從寬處理。
第五章 信息共享
第三十七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立案件信息跟蹤、反饋機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送生態(tài)環(huán)境犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤查詢案件受理及審理情況；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)反饋移送案件的處理情況。
案件移送及聯(lián)合辦案過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)各自落實(shí)專人辦理，負(fù)責(zé)開(kāi)展案件查辦工作，并及時(shí)對(duì)接、匯總生態(tài)環(huán)境犯罪案件辦理信息。
第三十八條 本市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在日常開(kāi)展打擊生態(tài)環(huán)境犯罪工作中，應(yīng)當(dāng)分別建立工作臺(tái)賬，逐一記錄案件、線索移送調(diào)查處置情況，并由市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市人民檢察院適時(shí)組織開(kāi)展檢查。
本市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院強(qiáng)化日常協(xié)作，共享行業(yè)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段開(kāi)展線索排查、信息研判，共同打擊生態(tài)環(huán)境犯罪行為。
第三十九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)與本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
第四十條 本市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間建立生態(tài)環(huán)境犯罪案件信息溝通和聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況；對(duì)于涉及面廣的、跨省市、跨轄區(qū)的案件信息，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示市級(jí)機(jī)關(guān)審核同意后發(fā)布；市級(jí)聯(lián)合督辦的重要案件信息，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布。
第六章 附則
第四十一條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中部分專業(yè)名詞的含義。
(一)“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖”，是指描繪主要生產(chǎn)及排污設(shè)備布置等案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、各采樣點(diǎn)位、污染物排放途徑的平面示意圖。
(二)“外環(huán)境”，是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。
1. 排污單位停產(chǎn)或沒(méi)有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無(wú)可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
2. 發(fā)現(xiàn)暗管，雖無(wú)當(dāng)場(chǎng)排污，但在外環(huán)境有確認(rèn)由該單位排放污染物的痕跡，此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
3. 排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。
4. 對(duì)排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車(chē)間或車(chē)間處理設(shè)施的排放口。無(wú)法在車(chē)間或者車(chē)間處理設(shè)施排放口對(duì)含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。
第四十二條 本細(xì)則自2022年8月1日起施行。
原標(biāo)題：《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》發(fā)布 8月1日起實(shí)施
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