農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：保護(hù)耕地、確保糧食生產(chǎn)安全

　　王樹(shù)理委員：
 

　　您提出的關(guān)于保護(hù)耕地、確保糧食生產(chǎn)安全的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、關(guān)于大力宣傳“把飯碗牢牢端在自己手上”，壓實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任
 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門強(qiáng)化扶持，壓實(shí)責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。配合中組部開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦省市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述培訓(xùn)班，深入領(lǐng)會(huì)確保國(guó)家糧食安全重要戰(zhàn)略意義。舉行糧食安全宣傳周活動(dòng)，廣泛宣傳介紹我國(guó)糧食安全情況和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。二是實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省份，推動(dòng)各地抓實(shí)糧食生產(chǎn)。三是開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。2018年以來(lái)，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以五年規(guī)劃為期，開(kāi)展省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。
 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食安全宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化各地耕地保護(hù)責(zé)任，確保中國(guó)人飯碗端得更牢更穩(wěn)。
 

　　二、關(guān)于做好糧食儲(chǔ)備工作
 

　　近年來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局健全糧食儲(chǔ)備體系，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)的積極作用。一是健全制度體系。2021年，出臺(tái)《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》，提出要推進(jìn)儲(chǔ)備管理制度體系建設(shè)，制修訂輪換、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量、監(jiān)督檢查等配套辦法，強(qiáng)化質(zhì)量管理。二是嚴(yán)格儲(chǔ)備管理。適時(shí)安排購(gòu)銷輪換，推動(dòng)兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)作用。壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)責(zé)任，督促其加強(qiáng)內(nèi)控管理，提升儲(chǔ)備管理水平。三是加強(qiáng)外部監(jiān)管。2021年，開(kāi)展全國(guó)糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法作出警告以上行政處罰199例、罰款633萬(wàn)元。設(shè)置12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線，接受業(yè)務(wù)咨詢和舉報(bào)投訴。
 

　　下一步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將進(jìn)一步健全政府糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保關(guān)鍵時(shí)刻糧食拿得出、調(diào)得快、用得上。
 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門加大投入力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，明確到2025年全國(guó)累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2030年累計(jì)建成12億畝同時(shí)改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是提升耕地質(zhì)量。2021年，印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》，確定東北典型黑土區(qū)1億畝保護(hù)任務(wù)。在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問(wèn)題突出的重點(diǎn)縣開(kāi)展退化耕地治理試點(diǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利管護(hù)。2022年，水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任、健全管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。
 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供有力保障。
 

　　四、關(guān)于提高糧食收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門加大投入、強(qiáng)化扶持，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。一是提高最低收購(gòu)價(jià)。2022年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每斤1.24元、1.29元和1.31元，分別比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元，小麥最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.15元、提高0.02元。二是實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣的糧油生產(chǎn)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是完善收儲(chǔ)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2022年夏季糧油收購(gòu)的通知》，要求各地積極引導(dǎo)市場(chǎng)化收購(gòu)，發(fā)揮政策性收購(gòu)?fù)械鬃饔?，守牢農(nóng)民“賣得出”底線。
 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門堅(jiān)持完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
 

　　五、關(guān)于規(guī)范和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式
 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大力度、強(qiáng)化措施，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2021年，印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。二是培育種糧新型經(jīng)營(yíng)主體。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持，允許地方將玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼與稻谷補(bǔ)貼的10%統(tǒng)籌用于扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)16.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超10.6億畝次。
 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體多種糧、種好糧。
 

　　六、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化
 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。一是推進(jìn)機(jī)具創(chuàng)制。加快農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，制定短板農(nóng)機(jī)需求目錄清單，支持科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)攻關(guān)。二是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。2021年會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新一輪補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)先進(jìn)適用機(jī)具推廣應(yīng)用。三是推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。累計(jì)創(chuàng)建750多個(gè)全程機(jī)械化示范縣，引導(dǎo)各地圍繞機(jī)械化種植、收獲及高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理開(kāi)展全程機(jī)械化示范推廣活動(dòng)，提高生產(chǎn)效率。目前，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%、85%。
 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，深入推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。
 

　　七、關(guān)于提升農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害的能力
 

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)田間管理。每年發(fā)布分作物、分災(zāi)種、分病蟲(chóng)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織專家和農(nóng)技人員深入受災(zāi)一線和田間地頭開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。在地方財(cái)政自主開(kāi)展、自愿承擔(dān)一定補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上，中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、小麥三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)對(duì)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省部分旗縣啟動(dòng)實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是加大防災(zāi)減災(zāi)投入。2022年，中央財(cái)政在繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金基礎(chǔ)上，安排16億元實(shí)施新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，支持冬小麥“一噴三防”技術(shù)措施全覆蓋，促進(jìn)小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
 

　　下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門推動(dòng)各地強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，及時(shí)安排防災(zāi)減災(zāi)資金投入，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。
 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。