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深圳、上海紛紛上調(diào)污水處理費，透露出什么信號？

2022-08-11 11:09:29來源：環(huán)保圈伏波望族閱讀量：120 評論

　　繼上海市去年進行水價調(diào)整之后，深圳市也在今年上調(diào)了污水處理費。

　　8月1日，深圳市發(fā)改委、財政局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我市污水處理費有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，對污水處理費進行了調(diào)整。

　　調(diào)整之后，深圳市綜合污水處理收費標準由此前的0.9286元/立方米調(diào)整到了1.3439元/立方米，漲幅高達44.7%。

　　事實上，漲幅44.7%，并不意味著深圳的污水處理費太高了。國家發(fā)改委早在2015年就出臺通知，要求“設(shè)市城市污水處理費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”，而深圳市此前0.9286元/立方米的價格已經(jīng)長期低于這一標準，導(dǎo)致深圳污水處理費收支缺口逐年增大，2020年財政承擔補貼已高達28.5億元。

　　深圳的情況并非個案。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。

　　深圳上調(diào)污水處理費

　　8月1日，深圳市發(fā)改委、財政局發(fā)布《通知》，對污水處理費進行了上調(diào)。

　　調(diào)整之后，深圳市范圍內(nèi)(不含深汕特別合作區(qū))污水處理收費標準為：

　　·居民類污水第一階梯為1.00元/立方米，第二階梯為1.50元/立方米，第三階梯為3.00元/立方米，合表用戶1.18元/立方米；

　　·非居民類污水為1.54元/立方米；特種行業(yè)污水為3.00元/立方米。

　　在上述收費標準基礎(chǔ)上，對環(huán)保誠信企業(yè)(綠牌)按照90%征收污水處理費；對環(huán)保警示企業(yè)(黃牌)按照110%征收污水處理費；對環(huán)保不良企業(yè)(紅牌)按照130%征收污水處理費。差別化收費企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境部門另行認定。

　　這一規(guī)定，從2022年8月1日起實施，也就是說，從8月1日起的用水量(9月1日起抄見水量)就開始執(zhí)行本通知價格。

　　《通知》顯示，新的污水處理價格，是經(jīng)過成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、聽取社會意見、風險評估、合法性審查等定價程序，并報市政府同意后確定的。

　　事實上，今年3月28日，深圳市就對污水處理費調(diào)整召開了聽證會，聽證會以網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行，參會人士包括消費者代表、市人大代表、政協(xié)委員、消委會人員、專家學者、企業(yè)經(jīng)營者、政府部門代表等。

　　當時，聽證會提出了兩個調(diào)價方案，分別是：

　　方案一：居民和非居民按同等漲幅調(diào)整，綜合污水處理收費標準擬由現(xiàn)行的0.9286元/立方米(按用水量100%計，下同)調(diào)整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費標準調(diào)整由0.8167元/立方米調(diào)整到1.1820元/立方米，漲幅44.7%，第一、二、三階梯收費標準分別為1.08元/立方米、1.63元/立方米、3.25元/立方米，合表用戶收費標準為1.28元/立方米；非居民類綜合污水收費標準由1.0127元/立方米調(diào)整到1.4657元/立方米，漲幅44.7%；特種用水收費標準由1.8元/立方米調(diào)整至2.61元/立方米，漲幅45%。

　　方案二：控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口。綜合污水處理收費標準擬由現(xiàn)行的0.9286元/立方米調(diào)整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費標準調(diào)整由0.8167元/立方米調(diào)整到1.0894元/立方米，漲幅33.4%，第一、二、三階梯收費標準分別為1.00元/立方米、1.50元/立方米、3.00元/立方米，合表用戶收費標準為1.18元/立方米；非居民類綜合污水收費標準由1.0127元/立方米調(diào)整到1.5350元/立方米，漲幅51.6%；特種用水收費標準由1.8元/立方米調(diào)整至3.00元/立方米，漲幅66.7%。

　　如今，8月1日正式公布的方案是采用了聽證會上的方案二。通過控制居民漲幅，非居民和特種用水補齊剩余成本缺口思路，調(diào)整水價。

　　這意味著，調(diào)整之后，深圳市綜合污水處理收費標準由此前的0.9286元/立方米調(diào)整到了1.3439元/立方米，漲幅達到了44.7%。

　　多個城市上調(diào)污水處理費

　　無獨有偶，去年8月，上海市也公布了水價調(diào)整方案。

　　2021年8月16日，上海市發(fā)改委網(wǎng)站公布了居民水價聽證會召開的具體時間、地點以及水價調(diào)整的定價方案、成本監(jiān)審報告等。

　　方案顯示，上海的水價調(diào)整定價方案是：

　　1、調(diào)整居民階梯水價標準。

　　第一階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.09元，其中供水價格為每立方米2.27元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2013〕2676號)規(guī)定，將本市供水價格階梯比價關(guān)系調(diào)整為1：1.7：3，應(yīng)繳納污水處理費與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價做相應(yīng)調(diào)整。同時二、三階梯綜合水價做相應(yīng)調(diào)整，第二階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.72元，第三階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元。

　　2、保持居民階梯水量不變。

　　綜合考慮相關(guān)因素，本次水價調(diào)整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應(yīng)為戶均每年0-220立方米(含)，第二階梯水量對應(yīng)為戶均每年220-300立方米(含)，第三階梯水量對應(yīng)為戶均每年300立方米以上。

　　上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師陳國忠表示，在政府增加投入、企業(yè)降本增效的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整水價，有利于發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進全社會珍惜和保護水資源，進一步提高居民飲用水水質(zhì)，切實改善城市水環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營和擴大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。

　　最終，上海市的污水處理費由1.70元/立方米調(diào)整到了2.00元/立方米，上調(diào)了17.65%。

　　其實，不光是深圳和上海，近年以來，已有建德、吉林、淮安等多個城市上調(diào)了污水處理費用。

　　4月7日，建德市發(fā)布《建德市人民政府關(guān)于調(diào)整污水處理費收費標準的通知》，將新安江街道、洋溪街道、更樓街道的居民污水處理費收費標準調(diào)整為0.95元/噸。

　　5月25日，吉林市又發(fā)布《吉林市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整城區(qū)污水處理收費標準的通知》，將居民污水處理收費標準由每立方米0.95元調(diào)整為每立方米1.35元。

　　7月20日，淮安市也發(fā)布《關(guān)于調(diào)整主城區(qū)城市污水處理費收費標準的通知》，將主城區(qū)城市非居民生活用水污水處理費收費標準由1.12元/噸調(diào)整為1.40元/噸。

　　污水處理費已低于污水處理成本

　　為何各個城市紛紛上調(diào)污水處理費？一句話解釋——之前的太低了。

　　以深圳市為例，早在2015年，國家發(fā)改委、財政部、住建部就印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》，要求“設(shè)市城市污水處理費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市的污水處理費卻一直保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，長期低于國家標準。

　　這一水平，已經(jīng)遠低于污水處理成本，更不用說近年來污水處理廠紛紛提標改造，成本進一步增大。

　　污水處理費過低，導(dǎo)致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進行補貼。公開信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費支出已達43.3億元，而污水處理費征收額僅為14.8億元，財政承擔補貼高達28.5億元。

　　眾所周知，政府補貼又常常會由于各種原因出現(xiàn)延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進而影響污水處理效果。

　　而從全國范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟發(fā)展好，財政能力強的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財政支付能力更加令人擔憂。

　　E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤此前在接受《中國環(huán)境報》采訪時曾表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。

　　正因為如此，所以“十四五”以來，國家發(fā)改委曾多次出臺文件，要求完善污水處理收費機制。

　　去年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，要求“進一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制”。

　　同樣是在去年6月，發(fā)改委還與住建部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，要求“各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準”。

　　除了完善污水處理收費機制，合理制定污水處理費標準以外，由于目前污水處理費實行“收支兩條線”的模式，導(dǎo)致污水處理費經(jīng)常不能“專款專用”。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，希望自來水廠代征的污水處理費能夠?qū)？顚Ｓ?，直接用于污水處理相關(guān)投資運營當中，從而保證污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。(注：原文有刪改)