貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案出爐，將新建20座垃圾發(fā)電廠

　　近日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》，提出2022年至2024年，全省開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座，規(guī)模11800噸/日。詳情如下：
 

 

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件精神，大力推動我省生活垃圾治理工作高質量發(fā)展，特制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞在生態(tài)文明建設上出新績的要求，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，聚焦解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋有關問題，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項，不斷健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，促進城市高質量發(fā)展。
 

　　二、工作目標
 

　　——重點解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的填埋場滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設問題。
 

　　——到2024年，基本實現(xiàn)排查出滲漏問題的填埋場不再處置原生生活垃圾；到2025年，全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全省廚余垃圾處理能力實現(xiàn)設市城市全覆蓋。地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到70%。縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上。
 

　　——到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%，構建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。
 

　　三、年度建設目標
 

　　2022年至2024年，全省開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座，規(guī)模11800噸/日。具體年度目標如下。
 

　　2022年，開工建設6座，規(guī)模5000噸/日。
 

　　2023年，開工建設11座，規(guī)模5500噸/日。
 

　　2024年，開工建設3座，規(guī)模1300噸/日。
 

　　四、重點任務
 

　　(一)加快完善生活垃圾分類設施體系
 

　　一是進一步規(guī)范生活垃圾分類投放方式。各地根據(jù)《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》，結合實際明確分類方式，積極鼓勵城市(建成區(qū))推行“四分類”。投放設施分類標志應做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，提升投放正確率。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下任務責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，不再列出)
 

　　二是進一步健全生活垃圾分類收集設施。要合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所、學校和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，應充分考慮收集能力與收集范圍內垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規(guī)范可回收物站(點)的管理，提升單獨投放比例。加強收集站(點)的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位)
 

　　三是進一步完善生活垃圾分類轉運設施。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，要按照區(qū)域內各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時間和路線，應配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運輸過程“拋、滴、漏”。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位)
 

　　(二)加快推進生活垃圾終端處置設施建設
 

　　一是加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設。各市(州)按照處理能力與服務范圍內垃圾清運量相匹配、選址點位與服務范圍內垃圾運輸距離經(jīng)濟合理等原則，鼓勵采用共建共享方式，統(tǒng)籌合理規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施布局。各地按照攻堅項目清單和目標任務推進建設工作，盡快完成項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、項目核準等項目前期審批工作，盡早實現(xiàn)項目開工。同時，明確飛灰處置途徑，以市(州)為單位結合服務范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，保障飛灰安全處置。加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電示范，用三年時間力爭全省基本形成生活垃圾焚燒處置格局。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
 

　　二是加快補齊廚余垃圾處理設施建設短板。各地要按照《省住房城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展改革委關于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》(黔建城通〔2020〕22號)要求，結合當?shù)貜N余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝，按照科學評估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結合的方式，鼓勵采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌推進廚余垃圾處理設施建設。積極推行收運處置一體化，探索建立市場化的建設和運行模式，提升廚余垃圾處理水平。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)
 

　　(三)強化現(xiàn)有垃圾填埋場運營管理
 

　　一是持續(xù)推進填埋場問題整改。各市(州)要持續(xù)從嚴開展問題排查整治工作，集中力量攻堅滲漏污染問題，形成動態(tài)問題臺賬。各地要按照“一場一策”要求，2022年底完成整改方案制定，要求明確整改措施、目標及完成時限，落實責任單位。整改方案要注重系統(tǒng)性和科學性，形成整改項目的要按程序報批。對完成問題整改的，要按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作辦法》做好銷號工作。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　二是加強垃圾填埋場日常運營監(jiān)管。各地要按照國家相關規(guī)范和技術標準，聚焦填埋場入場計量與檢驗、填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件應急處置等重點環(huán)節(jié)，健全日常監(jiān)管制度，加大運行監(jiān)管力度，確保填埋場安全正常運行。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　三是加快推進庫容已滿填埋場封場治理。各地不得新建填埋場。填埋場填埋作業(yè)至設計終場標高時，應實施封場工程。重點做好地表水徑流排水、滲濾液收集處理、填埋氣體收集處理、堆體穩(wěn)定、植被覆蓋等工作。填埋場封場工程竣工驗收后，必須做好后續(xù)維護管理，保持滲濾液和填埋氣體收集處理正常，并定期進行環(huán)境跟蹤監(jiān)測。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(四)加強農(nóng)村生活垃圾治理
 

　　一是優(yōu)化完善設施設備。鼓勵各地引入社會資本，積極參與農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化、市場化運作模式。以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問題，按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術導則》規(guī)范合理配置收集站點，實現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
 

　　二是推進垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，積極探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施，鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化，推進現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡的銜接。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局)
 

　　三是加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點排查整治成果，加大對系統(tǒng)內已整治完成銷號的非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管力度，明確管理方和責任人，建立巡查管控臺賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強“垃圾圍壩”排查整治。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
 

　　四是探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設施建設。加強現(xiàn)有小型無害化處理設施的日常監(jiān)管，加大地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建設符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設施支持力度，逐步解決偏遠農(nóng)村地區(qū)垃圾收運難問題。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。市、縣級人民政府是實施生活垃圾治理攻堅行動的責任主體，要建立牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制，壓實工作職責，細化工作目標，落實保障措施，確保各項任務有序推進，確保按期高質量完成目標任務。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(二)強化督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭建立攻堅專班，按程序完善省級層面的政策措施，加強工作督導，按季度調度各市(州)進展情況。各市(州)要加強統(tǒng)籌，推進本行動方案落地實施，督促各縣(市、區(qū)、特區(qū))按目標進度推進建設，按月調度轄區(qū)內各縣(市、區(qū)、特區(qū))進展情況。各市(州)人民政府于每年1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送上年度本行動方案實施進展情況總結，省住房城鄉(xiāng)建設廳于每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)
 

　　(三)強化資金和政策保障。搶抓政策機遇，積極爭取國家資金支持。優(yōu)化省級資金補助政策，按任務量、處理量、工作完成情況等用于補助項目建設、運營，市級財政可參照實施。支持符合條件的項目申報地方政府專項債，支持各地向國家綠色發(fā)展基金、省級新型城鎮(zhèn)化投資基金、省級生態(tài)環(huán)?；鹜扑屠C合治理項目。鼓勵各地探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。各地要按照優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作(PPP)等模式參與設施投資、建設和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進垃圾處理基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。各地要嚴防地方政府債務風險。加快推動項目前期工作，發(fā)展改革部門要加快項目審批(核準)工作；自然資源部門要加快推動規(guī)劃選址、建設用地標準的核準、土地供應、建設用地的批準；生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評價審批。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州金控集團)
 

　　(四)完善收費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費政策，根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調整收費標準。推行城市生活垃圾處理費委托代收的模式，提高垃圾處理費征收率，逐步實現(xiàn)收支平衡。鼓勵各地結合垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計量收費制度，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。在不新增政府隱性債務的前提下，收費不足以維持設施正常運營的，同級財政可按規(guī)定給予補貼，補貼資金不得用于償還債務。各地應加強繳入國庫的垃圾處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮垃圾分類運輸、轉運、處置工作的需要，通過政府購買服務的方式，按時足額向提供服務單位支付服務費。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、人民銀行貴陽中心支行)
 

　　(五)加強考核評估。將生活垃圾治理攻堅行動重點目標任務納入市縣高質量發(fā)展綜合考核評價體系。省直相關部門要加強監(jiān)督檢查，強化工作落實情況考核。通過組織第三方機構調查評估等方式，對各市(州)每年的工作進度“曬成績單”，表揚先進、督促后進。對工作重視不夠、工作推進不力、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位，進行通報、約談。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(六)加強宣傳引導。各級人民政府及有關部門要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳，提升群眾認同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　原標題：省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)和貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案的通知