廣東：深化落實“三水統(tǒng)籌”，全力構(gòu)建南粵保水治水新格局

　　廣東地處珠江下游，北倚南嶺，南鄰南海，河流縱橫，水網(wǎng)密布，素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱。廣東省高度重視水污染防治工作，“十三五”期間以深入實施《廣東省水污染防治行動計劃》和全面開展《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》為主要抓手，持續(xù)開展綜合治理，堅持“保好水”“治差水”，推動全省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，水污染防治工作取得了重大成果，人民群眾對治水的滿意度不斷提升。
 

　　“十四五”時期是譜寫美麗廣東建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年。為科學(xué)系統(tǒng)謀劃全省“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和任務(wù)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《廣東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》編制過程中，充分利用了廣東省“三線一單”成果，有效助力了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”。
 

　　精細(xì)識別水污染重點來源和重點流域，精準(zhǔn)規(guī)劃水環(huán)境污染防治任務(wù)
 

　　基于廣東省“三線一單”建立的細(xì)化至各水環(huán)境控制單元、由工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村生活源、畜禽養(yǎng)殖源、水產(chǎn)養(yǎng)殖源、農(nóng)田面源等構(gòu)成的全口徑污染源排放清單，剖析了流域、重點行業(yè)污染源排放狀況、強度和特征，精細(xì)識別了水污染排放的重點來源和重點流域。以此為基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出一系列針對性要求，強化重點污染源和重點流域治理。如針對COD、氨氮、總氮的首要來源居民生活源，提出要提升城鎮(zhèn)污水集中收集率和污水處理效能，加快補齊農(nóng)村污水處理短板和強化農(nóng)村污水處理設(shè)施運營監(jiān)管；針對污染負(fù)荷重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重點流域，提出要加快補齊流域治理短板，強化重點支流綜合治理，并根據(jù)識別的重點污染源細(xì)化制定了任務(wù)舉措。
 

　　吸納融合“三線一單”水資源利用要求，強化水資源優(yōu)化配置和生態(tài)流量保障
 

　　廣東省“三線一單”水資源利用要求“貫徹落實‘節(jié)水優(yōu)先’方針，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間”“落實東江、西江、北江、韓江、鑒江等流域水資源分配方案，保障主要河流基本生態(tài)流量”，《規(guī)劃》吸納融合并進(jìn)一步提出了促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，強化河湖生態(tài)流量保障的任務(wù)要求：以推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)、有效提高工業(yè)用水效率、大力挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力來加強生產(chǎn)生活節(jié)水改造，以加快污水處理廠尾水再生利用、積極推進(jìn)雨水蓄集利用來推進(jìn)雨污水資源化利用，節(jié)水開源雙管齊下；通過加強生態(tài)流量調(diào)度與管控、加快小水電行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、加強河湖水系連通來完善水資源生態(tài)調(diào)度管控。
 

　　基于“三線一單”生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，因地制宜實施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
 

　　廣東省“三線一單”優(yōu)先保護(hù)單元要求“以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低”，《規(guī)劃》圍繞飲用水水源保護(hù)區(qū)這一主要水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，細(xì)化提出了“強化水源地空間管控，嚴(yán)格限制飲用水水源匯水區(qū)不利于水源保護(hù)的土地利用變更”“對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等保護(hù)要求的生產(chǎn)生活活動進(jìn)行清理整治”“實施生態(tài)修復(fù)工程，推動飲用水水源保護(hù)區(qū)林相改造，提升森林林分質(zhì)量，提高森林水源涵養(yǎng)能力，從源頭上保障清潔產(chǎn)流與涵養(yǎng)凈化水源功能”等要求，強化對飲用水水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)、保護(hù)、供給等功能的保障。
 

　　廣東省“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)類重點管控單元要求“加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展江河、湖泊、水庫、濕地保護(hù)與修復(fù)，提升流域生態(tài)環(huán)境承載力”，《規(guī)劃》統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞生態(tài)緩沖帶和濕地建設(shè)等方面，提出因地制宜實施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、提升污染治理凈化效果的任務(wù)要求，如對榕江、練江、小東江、東莞運河、黃江河、九洲江等重點流域，以及新豐江、楓樹壩等存在潛在水生態(tài)風(fēng)險的湖庫，《規(guī)劃》提出要推進(jìn)河岸緩沖帶建設(shè)及修復(fù)，結(jié)合生態(tài)溝渠、滯留塘、濕地建設(shè)，逐步恢復(fù)河岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能，增強對面源污染的攔截、凈化功能；因地制宜在大型污水處理廠下游、河流交匯處、重要河口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)濕地公園，提高治水治污效果。
 

　　充分銜接“三線一單”分區(qū)管控要求，實施水環(huán)境差別化管控
 

　　《規(guī)劃》銜接廣東省“三線一單”對“一核一帶一區(qū)”不同區(qū)域的管控要求，在嚴(yán)格水環(huán)境空間管控和實施區(qū)域差別化保護(hù)等方面進(jìn)一步細(xì)化了水環(huán)境差別化管控的任務(wù)要求。
 

　　對于珠三角核心區(qū)，以“對標(biāo)國際一流灣區(qū)，實施更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求”為原則，提出建設(shè)大灣區(qū)綠色水網(wǎng)，構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，強化茅洲河、廣佛跨界河、深圳河、東莞運河等重點河流水環(huán)境綜合整治，加強河網(wǎng)區(qū)河湖水系連通和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強化入海河口生態(tài)保護(hù)，著力提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對于沿海經(jīng)濟帶—東西兩翼，根據(jù)“打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)”的定位，提出打造沿海水生態(tài)綠帶，強化韓江、鑒江、高州水庫、鶴地水庫等重要水源地生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防控，推進(jìn)練江、楓江、榕江及小東江、九洲江等重點河流水環(huán)境綜合整治，控制入海河流陸源污染，優(yōu)化水資源配置，打造特色彰顯、城鄉(xiāng)共享的魅力水岸。對于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，根據(jù)“堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，筑牢北部生態(tài)屏障”的管控要求，提出要打造北部飲水思源生態(tài)長廊，強化西江、北江、東江、韓江流域上游及新豐江、楓樹壩、南水等重點水庫生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能；完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理體系，優(yōu)化區(qū)域梯級電站水資源生態(tài)調(diào)度，強化水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建南嶺山水畫廊，筑牢北部生態(tài)屏障。
 

　　“三線一單”是以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，與水環(huán)境水資源水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”內(nèi)涵上存在契合。廣東省“三線一單”成果充分發(fā)揮了 “三線”劃框子，“一單”定規(guī)則的作用，較好支撐了《規(guī)劃》中水環(huán)境、水資源、水生態(tài)目標(biāo)任務(wù)的制定，有效助力“三水統(tǒng)籌”，為廣東省加強水污染精準(zhǔn)治理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和強化生態(tài)流量保障，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建南粵保水治水新格局奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　原標(biāo)題：【“三線一單”典型案例⑩】深化落實“三水統(tǒng)籌”，全力構(gòu)建南粵保水治水新格局