上?！吨腔鬯畡蘸Ｑ笕晷袆佑媱潱?022—2024年）》印發(fā)

 

　　局屬各單位、局機關(guān)各處室，市大數(shù)據(jù)中心：
 

　　《智慧水務海洋三年行動計劃(2022—2024年)》已經(jīng)2022年10月14日局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。
 

　　特此通知。

 

　　上海市水務局
 

　　2022年10月25日

 

　　(此件主動公開)

 

　　為深入貫徹上海市《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》和水利部《“十四五”智慧水利建設規(guī)劃》的決策部署，落實《上海市水務海洋信息化“十四五”規(guī)劃》《上海市水務海洋行業(yè)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施意見(2021—2023)》的工作要求，進一步聚焦目標，明確任務，全面推進上海智慧水務海洋建設，更好地支撐上海水務海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略要求，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和海洋強國戰(zhàn)略，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，按照上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部署和水利部智慧水利建設要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，構(gòu)建具有預報、預警、預演、預案“四預”功能的智慧水務海洋體系框架，開啟上海水務海洋行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新征程，為新階段水務海洋高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強力驅(qū)動。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.統(tǒng)籌推進，整合共享。統(tǒng)籌上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和水利部智慧水利工作要求，結(jié)合上海水務海洋實際，系統(tǒng)推進上海智慧水務海洋建設。同時遵循“整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范新建”的原則，注重跨行業(yè)、跨部門信息化資源整合與共建共用，避免重復建設。
 

　　2.需求牽引，應用為先。堅持需求為導向、應用為核心，以水務海洋業(yè)務工作中普遍關(guān)注、需求集中的場景為牽引，針對工作中的難點和重點問題，推進治理數(shù)字化，提升各場景應用的“管用”“愛用”“受用”程度，為水務海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
 

　　3.數(shù)據(jù)驅(qū)動，安全為本。將數(shù)據(jù)作為智慧水務海洋的核心驅(qū)動力，強化數(shù)據(jù)的全生命周期管理，以數(shù)據(jù)賦能水務海洋業(yè)務能力提升。高度重視網(wǎng)絡與信息安全，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全，在全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，牢牢守住網(wǎng)絡安全底線。
 

　　(三)發(fā)展目標
 

　　未來三年(2022-2024)，上海智慧水務海洋發(fā)展的總體思路是：以“兩網(wǎng)”建設為牽引，突出數(shù)字孿生應用，持續(xù)打造數(shù)字化“五新”目標，即：堅持“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設為抓手，充分運用數(shù)字孿生、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)值模擬等新一代信息技術(shù)，深入推進水務海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化水利新監(jiān)管、供水新服務、排水新模式、海洋新能力、數(shù)字新生態(tài)，以水務海洋治理數(shù)字化推動治理現(xiàn)代化，到2024年，基本構(gòu)建智慧水務海洋體系框架，初步實現(xiàn)場景數(shù)字化，為智慧化模擬、精準化決策打下扎實基礎，數(shù)字孿生驅(qū)動的水務海洋行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和重點領(lǐng)域智能化水平全國領(lǐng)先。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)推進水利新監(jiān)管建設
 

　　以“數(shù)據(jù)賦能，智慧監(jiān)管”為主線，依托數(shù)字孿生平臺，推動跨部門業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互和流程協(xié)同，加快水利工程智能化改造，引導數(shù)字孿生技術(shù)在河湖管理、水環(huán)境治理、智慧堤防等水利領(lǐng)域重點場景中的應用，推進數(shù)字孿生工程建設，提升水利工程安全運行監(jiān)控和管理水平。
 

　　1.建設水環(huán)境治理場景
 

　　圍繞深入推進河湖長制，升級河長制工作平臺，完善河湖問題監(jiān)管處置應用功能，優(yōu)化“上海河湖”隨行服務，推動骨干河道健康評價全覆蓋，并不斷加強與長三角河長平臺信息聯(lián)動。依托在建長江口省市邊界水文監(jiān)測站網(wǎng)信息化項目，持續(xù)深化水文智能應用場景建設，搭建全市水文行業(yè)數(shù)字化管理應用模塊，提升水文業(yè)務管理的科學化、定量化水平。推進水土保持信息化建設，構(gòu)建水土保持綜合數(shù)據(jù)庫，加強對生產(chǎn)建設項目水土保持全流程管理、信用監(jiān)管，強化水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持綜合治理，全面提升水土保持管理、決策和服務水平。搭建上海市水利行業(yè)綜合管理平臺，推進農(nóng)村生活污水處理設施運行監(jiān)管、水利專項項目管理和河道疏浚底泥管理數(shù)字化應用，升級水務專業(yè)網(wǎng)格化(河道管理養(yǎng)護)和水閘泵站監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)提升水利行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
 

　　2.建設智慧堤防應用
 

　　推進新技術(shù)在堤防日常管理和應急處置中的應用，建立防汛墻滲漏風險防控鏈，開展堤防全要素動態(tài)感知、數(shù)據(jù)可視化深度分析、智能并聯(lián)監(jiān)督管理，提升全過程感知監(jiān)管、信息應用和精細管理水平。開展蘇州河貫通區(qū)域堤防安全監(jiān)測、蘇州河堤防滲漏及漫溢智能管控應用場景建設，對堤防滲漏、親水平臺淹沒、隧道穿越段形變位移和景觀區(qū)域人員違法行為進行監(jiān)視和預警。開展泵閘智慧運維平臺建設，推動泵閘運維標準化管理體系、設施故障預診斷技術(shù)等研究落地，不斷提升水利工程安全運行監(jiān)控和智能化、精細化管理水平。
 

　　3.推進數(shù)字孿生工程建設
 

　　按照水利部智慧水利建設規(guī)劃部署，對接長江委、太湖局數(shù)字孿生流域建設目標，結(jié)合上海水務海洋數(shù)字化場景需求，開展黃浦江數(shù)字孿生建設，推進防汛安全、水資源調(diào)度、堤防安全管理等重點場景應用，構(gòu)建黃浦江上游攔路港河道段數(shù)字模型，實現(xiàn)堤防薄弱岸段、動態(tài)巡查軌跡等可視化展示。開展吳淞江(上海段)新川沙泵閘樞紐工程數(shù)字孿生建設，匯聚“人、機、料、法、環(huán)”全要素數(shù)據(jù)，構(gòu)建工程影響范圍的數(shù)據(jù)底板、模型平臺和知識平臺，實現(xiàn)工程建設期“四預”智能應用，打造在建水利工程數(shù)字孿生示范和標桿。以吳淞江工程(上海段)蘇州河西閘工程開工建設為契機，充分利用已有的BIM成果，同步開展工程數(shù)字孿生建設，不斷深化重大水利工程數(shù)字孿生建設成果。推進淀山湖堤防達標和岸線生態(tài)修復工程(一期)BIM技術(shù)應用，建立基于BIM的項目管理平臺，同步推進工程數(shù)字孿生建設。
 

　　(二)推進供水新服務建設
 

　　圍繞水資源管理及利用、飲用水安全和品質(zhì)提升、政務服務業(yè)務流程再造及線上線下融合，以監(jiān)管模式數(shù)字化、協(xié)同發(fā)展數(shù)字化、安全保障數(shù)字化、便民服務數(shù)字化為重點，深入推進供水行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全、可靠、韌性、高效、優(yōu)質(zhì)的供水新服務。
 

　　4.完善水資源實時動態(tài)管理場景
 

　　按照國家水資源系統(tǒng)建設要求，結(jié)合上海實際，推進水資源管理系統(tǒng)建設，持續(xù)提升水資源監(jiān)測能力，夯實監(jiān)測感知水平和應急能力。依托水資源實時數(shù)據(jù)，圍繞取用水監(jiān)管、節(jié)約用水、飲用水保護等重點工作，整合、拓展應用場景，積極對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，逐步實現(xiàn)由“看”到“管”的模式轉(zhuǎn)變，推動建設水資源數(shù)據(jù)實時動態(tài)管理、取水超定額管理等應用，實現(xiàn)取用水許可、計劃、監(jiān)測與統(tǒng)計的全過程監(jiān)管及預警研判，完善水資源管理與調(diào)配數(shù)字化場景，持續(xù)提升上海水資源管理的能力水平。
 

　　5.建設供水保障場景
 

　　持續(xù)推進黃浦、臨港供水示范區(qū)建設，深化數(shù)字孿生南市水廠建設，打造供水數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，推動供水企業(yè)運營管理精細化、透明化發(fā)展，實現(xiàn)對在線監(jiān)測、水質(zhì)追蹤、應急協(xié)同等業(yè)務應用的支撐。推動供水管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)管，充分應用數(shù)字孿生等新技術(shù)，實現(xiàn)供水管網(wǎng)風險的全面動態(tài)評估及可視化展示，提高供水爆管事件響應的協(xié)同水平和處置效率，促進指揮調(diào)度的數(shù)字化、科學化、實時化，保障供水管網(wǎng)安全、高效運行。建設集監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、響應、決策、處置、評估于一體的供水安全保障智能評估應用，加大二次供水監(jiān)測力度，實現(xiàn)居民住宅飲用水水質(zhì)在線監(jiān)測和信息實時公開。結(jié)合水務應急物資管理平臺構(gòu)建，建設供水應急物資管理場景，逐步形成市、區(qū)、企業(yè)三級物資儲備保障體系，實現(xiàn)供水應急物資的全域查詢、管理、溝通、調(diào)配等智能應用。
 

　　6.推進政務服務平臺建設
 

　　依托上海“一網(wǎng)通辦”總門戶，持續(xù)開展“一梁四柱”、電子證照、電子檔案、電子印章的建設和功能對接，推進水務海洋“一網(wǎng)通辦”一站式服務平臺建設，推動數(shù)據(jù)整合共享應用，提升應用支撐能力。推進行政審批和公共服務事項流程數(shù)字化再造，推動“一件事”“免審即享”等改革落地，深化跨部門協(xié)同、并聯(lián)審批，推動線下窗口和線上服務融合，提升以用戶服務為中心的水務海洋智慧便捷服務能力。推進政府網(wǎng)站及政務新媒體建設，整合對外政務服務渠道，打造智能服務平臺，持續(xù)提升水務海洋公共服務水平。
 

　　(三)推進排水新模式建設
 

　　以增強防汛能力為重點，聚焦防汛排水、設施運行、執(zhí)法監(jiān)管、綜合督查等業(yè)務領(lǐng)域，強化數(shù)字孿生等新技術(shù)在排水領(lǐng)域的應用，突出應急處置應用場景建設，推進智能監(jiān)管、排水設施運行調(diào)度等平臺建設，構(gòu)筑精細化、數(shù)字化、智慧化的排水監(jiān)管新模式。
 

　　7.完善智慧防汛場景
 

　　推進防汛防臺指揮系統(tǒng)功能升級，聚焦城市內(nèi)澇治理，深化智能場景建設，重點關(guān)注積水風險預報預警，強化歷史汛情數(shù)據(jù)分析回溯，聯(lián)合氣象、住建、交通、公安等數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)模擬分析和視頻識別，實現(xiàn)災情提前預判、主動響應部署，提高積水事件、洪澇災害智能發(fā)現(xiàn)、預測評估、指揮調(diào)度、協(xié)同處置等能力，提升道路積水事件處置效率。推進防汛會商系統(tǒng)升級改造，依托全市政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺將防汛視頻會商應用延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)的水務管理部門。
 

　　8.推進智能監(jiān)管平臺建設
 

　　圍繞行業(yè)監(jiān)管督查的需求，推進水務海洋執(zhí)法監(jiān)管督查數(shù)字化，構(gòu)建指令及時下達、任務靈活可控、信息實時共享、定位動態(tài)可視的執(zhí)法監(jiān)管指揮體系，實現(xiàn)水務綜合監(jiān)督、督查督辦任務高效協(xié)同。整合行業(yè)資源，強化專業(yè)應用支撐，加強與相關(guān)行業(yè)信息共享，構(gòu)建水務綜合督查平臺，以數(shù)字化推動管理模式轉(zhuǎn)變，落實“查、認、改、罰”流程程序，實現(xiàn)水務行業(yè)監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，形成水務大監(jiān)管格局。加強水務工程建設規(guī)劃、設計、施工、運維管理的全過程數(shù)字化監(jiān)管，推進水務建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督、定額造價管理數(shù)字化，實現(xiàn)水務工程管理全生命周期的智能化、可視化，提升行業(yè)精細化監(jiān)管水平。
 

　　9.建設排水設施運行調(diào)度平臺
 

　　圍繞排水設施運行中存在的放江、溢流、冒溢等問題，建設全市排水設施廠站網(wǎng)戶一體化運行調(diào)度平臺，持續(xù)推進各區(qū)管、自管泵站運行信息的接入，強化一體化排水運維管理能力。優(yōu)化排水設施監(jiān)測網(wǎng)絡，強化管網(wǎng)養(yǎng)護巡查信息采集，推動實現(xiàn)運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的數(shù)字化排水管道設施養(yǎng)護。開展排水系統(tǒng)運行調(diào)度數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建排水模型，開展“四水分析”“四性分析”，優(yōu)化運行方案，提升排水設施一體化運維管理能力，實現(xiàn)排水運行“互聯(lián)互通、全網(wǎng)感知、智慧決策、智能應用、精準管理”的工作目標。
 

　　(四)推進海洋新能力建設
 

　　以提升海洋綜合數(shù)字化管理能力為重點，推進海洋行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同開展日常管理和應急處置應用場景建設，提升集成化、專業(yè)化、協(xié)同化的海洋綜合監(jiān)管和信息化公共服務能力，不斷構(gòu)建海洋新能力。
 

　　10.建設海洋綜合管理應用
 

　　圍繞海域、海島和經(jīng)濟業(yè)務需求，聚焦海洋資源、海洋生態(tài)、海洋安全和海洋監(jiān)管等方面，持續(xù)開展海洋綜合管理業(yè)務應用場景建設，升級海洋經(jīng)濟應用模塊功能，推進海洋資源、海洋生態(tài)、海洋安全和海洋監(jiān)管等業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升海洋業(yè)務工作的規(guī)范化、智能化水平。推進海洋觀測預報一體化平臺建設，整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建設灘涂資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管等數(shù)字化場景，實現(xiàn)海上智能網(wǎng)格預報制作與發(fā)布。
 

　　11.建設海洋管理專題場景
 

　　基于最新海域、海島和經(jīng)濟管理體系，采用數(shù)字化手段推進業(yè)務重構(gòu)和流程再造，實現(xiàn)海域海島發(fā)現(xiàn)處理問題、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和海洋預報減災評估等業(yè)務的上下聯(lián)動。推進海洋、環(huán)保、海事等部門海洋數(shù)據(jù)整合共享，完善海洋管理指標體系，健全數(shù)據(jù)更新機制，通過“一張圖”的方式全面實現(xiàn)海洋資源、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)、海洋安全、海洋監(jiān)管的動態(tài)展示和數(shù)字化管理，并以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為依托，不斷強化與涉海行業(yè)單位的業(yè)務協(xié)同，支撐海洋運行事件的整體態(tài)勢分析及趨勢預判。以臨港濱海海洋生態(tài)保護修復項目實施為契機，推進BIM、數(shù)字孿生技術(shù)的試點應用，為長期監(jiān)測與評估生態(tài)修復成效提供數(shù)字化支撐。
 

　　(五)強化數(shù)字新生態(tài)
 

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，對接融合水利部本級數(shù)字孿生流域，加強行業(yè)數(shù)據(jù)管理，強化安全保障體系，形成水務海洋行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體性高效推進的持續(xù)動力。
 

　　12.強化行業(yè)數(shù)據(jù)治理
 

　　深化云數(shù)網(wǎng)資源融合的水務海洋數(shù)字化生態(tài)環(huán)境建設，加強天空地水一體化感知網(wǎng)絡構(gòu)建，鞏固平臺信息化體系，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同高效發(fā)展。持續(xù)梳理和匯集水務海洋行業(yè)數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)據(jù)資源目錄編制，推動水利、供水、排水、海洋等領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集及共享，完善各部門數(shù)據(jù)采集及更新機制，堅持一數(shù)一源、多元校核，建立數(shù)據(jù)治理規(guī)則和責任機制，以支撐應用場景、釋放數(shù)據(jù)價值為目標，打造基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集貫通的水務海洋數(shù)據(jù)底板。依托市大數(shù)據(jù)中心的高性能計算資源，實現(xiàn)對全市智慧水務海洋建設的“算據(jù)”“算法”“算力”支撐。
 

　　13.強化安全保障體系
 

　　建立健全水務海洋網(wǎng)絡安全工作機制，制定網(wǎng)絡安全責任制實施細則，不斷完善網(wǎng)絡安全工作責任分工、績效考核等工作制度。依托市大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡安全技術(shù)防護體系，提升綜合防御能力，保障互聯(lián)網(wǎng)應用、局門戶網(wǎng)站、局政務協(xié)同平臺及重要業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的安全運行。完善水務海洋網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升水務海洋網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急響應能力。研究工控系統(tǒng)典型工藝場景數(shù)字孿生仿真驗證機理及工控系統(tǒng)典型工藝場景全域數(shù)據(jù)驅(qū)動的功能安全和信息安全預警技術(shù)。
 

　　三、綜合保障
 

　　(一)深化組織領(lǐng)導，推進規(guī)劃落實
 

　　加強網(wǎng)信工作領(lǐng)導小組對市水務海洋信息化建設發(fā)展戰(zhàn)略部署、重大項目的決策和指導作用，落實信息化建設、網(wǎng)絡安全及管理的責任主體，加強水務海洋發(fā)展智庫支撐，形成全行業(yè)共同參與、協(xié)同推進的工作局面。落實《上海市水務海洋信息化“十四五”規(guī)劃》和《上海市水務海洋管理“十四五”規(guī)劃》，指導水務海洋信息化建設，提升規(guī)劃引領(lǐng)作用。
 

　　(二)加快技術(shù)推廣，加強成果宣傳
 

　　加快新技術(shù)成果推廣應用，重點推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能(AI)、建筑信息模型(BIM)、數(shù)字孿生等新興技術(shù)在水務海洋業(yè)務場景中的創(chuàng)新應用，服務水務海洋重大工程建設管理。及時總結(jié)水務海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類主流媒體和新媒體渠道作用，加大宣傳推廣力度。
 

　　(三)重視人才培養(yǎng)，加大投入力度
 

　　加強水務海洋數(shù)字化人才隊伍建設，建立多樣化、多層級培訓體系，全面提升各級領(lǐng)導干部數(shù)字化素養(yǎng)，建設既懂業(yè)務又懂技術(shù)的復合型人才隊伍，提高利用新一代信息技術(shù)開展水務海洋數(shù)字化建設的能力。加大財政投入力度，拓寬資金供給渠道，建立水務海洋數(shù)字化項目庫，實施入庫項目滾動管理。建立科學、高效的項目審批機制，落實項目資金管理和保障。
 

　　(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進多級聯(lián)動
 

　　強化與國家部委的業(yè)務和數(shù)據(jù)對接，支撐一體化治理能力建設。持續(xù)深化長三角區(qū)域業(yè)務協(xié)同，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，積極推進系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共治共享，不斷提升區(qū)域協(xié)同化的水務海洋環(huán)境治理和服務能力。加強對區(qū)水務海洋信息化的指導與服務，梳理和優(yōu)化行業(yè)管理業(yè)務流程，整合行業(yè)管理信息。
 

　　原標題：上?！吨腔鬯畡蘸Ｑ笕晷袆佑媱?2022—2024年)》印發(fā)