《海南省新污染物治理工作方案》印發(fā)

　　近日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省新污染物治理工作方案》，提出到2025年，完成國家重點(diǎn)管控新污染物清單物質(zhì)與海南省第一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；動態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單及管控方案；完成一批重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測及治理試點(diǎn)；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力顯著提升。
 

　　全文如下：
 

　　海南省新污染物治理工作方案

 

　　為加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物治理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新污染物治理行動方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，圍繞“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系。
 

　　(二)工作原則。以完善機(jī)制、摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、試點(diǎn)先行為原則，突出海南特色，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
 

　　(三)主要目標(biāo)。到2025年，完成國家重點(diǎn)管控新污染物清單物質(zhì)與海南省第一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；動態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單及管控方案；完成一批重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測及治理試點(diǎn)；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力顯著提升。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　(一)開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。
 

　　1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。以制藥、石油化工以及種植養(yǎng)殖等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查，包括重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息，逐步摸清全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息底數(shù)。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃，開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查，探索建立污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度。2023年底前，基本完成首輪重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查、首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各市縣政府落實(shí)，不再列出)
 

　　2.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法研究，實(shí)施飲用水水源到用水末端全過程新污染物監(jiān)測和健康風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)關(guān)注飲用水中直接影響人民健康的消毒副產(chǎn)物、農(nóng)藥和全氟化合物等新污染物。適時(shí)繪制重點(diǎn)關(guān)注新污染物污染地圖。2025年底前，初步建立海南省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省水務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估方案，建立評估數(shù)據(jù)庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)篩查和評估目標(biāo)，在南渡江、昌化江和萬泉河流域，以及重點(diǎn)海灣和飲用水水源地等重點(diǎn)地區(qū)，制藥、石油化工、種植養(yǎng)殖等行業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。動態(tài)制定海南省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2023年底前，開展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省水務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.動態(tài)發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單。按照國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，研究制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，2023年底前，發(fā)布海南省重點(diǎn)管控新污染物清單，并動態(tài)更新。因地制宜制定海南省重點(diǎn)管控新污染物管控方案，動態(tài)發(fā)布新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)實(shí)施全過程新污染物防治工作。
 

　　5.嚴(yán)格實(shí)施新污染物源頭管控措施。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，開展新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。建立省和市縣聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求和我省實(shí)際，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，實(shí)施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生和排放。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止進(jìn)(出)口貨物目錄》，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品的進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物在相關(guān)產(chǎn)品中具有含量控制要求的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中的重點(diǎn)管控新污染物標(biāo)識或提示。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.強(qiáng)化執(zhí)行新污染物的過程控制措施。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位，依法依規(guī)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，開發(fā)推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綠色園區(qū)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量專項(xiàng)行動，到2025年，化學(xué)農(nóng)藥使用量每年減量幅度不低于3%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2025年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸藥抗菌藥物的生產(chǎn)和使用。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動，完善獸藥分類管理制度，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物。禁止人用抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)中應(yīng)用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。全面落實(shí)《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》的相關(guān)要求，有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可降解替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，從源頭減少微塑料產(chǎn)生。逐步降低農(nóng)膜使用量，到2025年農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。建立健全塑料管理體系，開展對重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境介質(zhì)中排放塑料和微塑料的調(diào)查研究，加強(qiáng)微塑料對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)影響的風(fēng)險(xiǎn)評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　7.深化落實(shí)新污染物的末端治理措施。加強(qiáng)多環(huán)境介質(zhì)中有毒有害污染物治理。嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理，排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。督促企事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排污口及其周邊環(huán)境開展定期環(huán)境監(jiān)測，定期排查整治環(huán)境安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立土壤污染隱患排查制度，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)定期開展污染隱患排查及自行監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物等固體廢物處置過程新污染物管控要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)開展新污染物防治試點(diǎn)工作。
 

　　8.開展新污染物調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)與治理試點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)與治理試點(diǎn)，逐步形成一批新污染物治理示范技術(shù)。一是重點(diǎn)區(qū)域方面。在縣級及以上集中式地表水飲用水水源地開展抗生素及禁用農(nóng)藥的調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。在南渡江、昌化江和萬泉河等重點(diǎn)流域開展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。在南渡江、昌化江和萬泉河流域入?？谝约拔魃秤琅d島海域開展海洋微塑料試點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測。在?？?、三亞等地探索開展直飲水試點(diǎn)工程。二是重點(diǎn)種植養(yǎng)殖區(qū)方面。在種植密集區(qū)開展農(nóng)藥等內(nèi)分泌干擾物的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。研究探索在養(yǎng)殖密集區(qū)開展抗生素調(diào)查監(jiān)測和治理試點(diǎn)。三是重點(diǎn)行業(yè)與工業(yè)園區(qū)方面。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)開展持久性有機(jī)污染物的調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)以及治理試點(diǎn)工程。在城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)實(shí)施抗生素和內(nèi)分泌干擾物治理試點(diǎn)工程。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)。
 

　　9.加大科技支撐力度。通過省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)、自然科學(xué)基金專項(xiàng)等科技項(xiàng)目，支持開展新污染物相關(guān)新理論和新治理技術(shù)研究。支持科研單位申報(bào)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展新污染物監(jiān)測方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)評估、管控技術(shù)以及綠色替代技術(shù)相關(guān)研究。成立海南省新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。(省科技廳牽頭；省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)省級部門新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)測試實(shí)驗(yàn)室，開展實(shí)驗(yàn)室能力提升試點(diǎn)示范。鼓勵海南省各高校和科研院所開設(shè)新污染物治理相關(guān)課程及研究方向，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省水務(wù)廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的環(huán)境治理體系建設(shè)專項(xiàng)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以省生態(tài)環(huán)境廳為牽頭單位，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等部門參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理責(zé)任。2025年，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)國家和省新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工、銷售、使用、進(jìn)出口和排污治理等全生命周期管理的監(jiān)督執(zhí)法力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局、海口海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)拓寬資金投入渠道。加強(qiáng)新污染物治理各項(xiàng)工作資金保障，通過現(xiàn)有資金渠道支持新污染物治理項(xiàng)目。省有關(guān)部門和各市縣政府要統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，優(yōu)先支持新污染物治理重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央資金支持。謀劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目，用于新污染物綠色替代技術(shù)研發(fā)、治理工程等項(xiàng)目。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理政策宣傳解讀與科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色低碳消費(fèi)新理念。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省新污染物治理工作方案的通知