近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)匯總各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬(wàn)個(gè)、840萬(wàn)戶(hù)。2022年1-10月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.21萬(wàn)個(gè)、859.25萬(wàn)戶(hù)。其中，廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣西、山西、湖北、福建、海南、內(nèi)蒙古、重慶、吉林、浙江、河南、安徽、貴州、四川、山東、河北、上海、江蘇、江西、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等25個(gè)省份開(kāi)工小區(qū)數(shù)、戶(hù)數(shù)均超過(guò)或達(dá)到計(jì)劃任務(wù)。
什么是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)呢？2020年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。各地結(jié)合實(shí)際，合理界定本地區(qū)改造對(duì)象范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。”
從實(shí)際情況來(lái)看，老舊小區(qū)主要存在三大特征：一、老人多、租戶(hù)多，人員復(fù)雜，管理難；二、小區(qū)老舊衰敗，但區(qū)域位置往往比較好，土地價(jià)值高，物業(yè)配置卻停留在老一代；三、社會(huì)治安管理缺失，甚至棄管，安全性沒(méi)有保障。
因此，在老舊小區(qū)改造上，內(nèi)容主要圍繞三方面展開(kāi)：基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。
基礎(chǔ)類(lèi)。為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規(guī)整(入地)等。
完善類(lèi)。為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
正如指導(dǎo)意見(jiàn)指出，要因地制宜的結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，制定合理的，就有長(zhǎng)效管理機(jī)制的小區(qū)改造方案。因此，全國(guó)各地在改造老舊小區(qū)過(guò)程中方法與側(cè)重點(diǎn)也都有所不同。
如北京市政府近日發(fā)布了《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》，包含8個(gè)方面32條細(xì)則，讓改造工作從面子到里子、從改前到改后，有了詳細(xì)思路。一、健全老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理機(jī)制；二、健全老舊小區(qū)改造多方參與機(jī)制；三、加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造；四、推動(dòng)各類(lèi)市政專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)只改一次、各類(lèi)改造一次到位；五、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)管理措施；六、創(chuàng)新財(cái)稅、金融和住房公積金支持措施；七、持續(xù)推進(jìn)建立小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制；八、完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
為高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省發(fā)展改革委、河北省民政廳等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理的十條措施》，從合理確定年度計(jì)劃、多渠道籌措改造資金、強(qiáng)化施工過(guò)程管理、抓好改后長(zhǎng)效管理等10方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理。
針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)重點(diǎn)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，湖北省住建廳聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)弱電設(shè)施改造及智慧化建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地做好老舊小區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及智慧化建設(shè)的提檔升級(jí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。老舊小區(qū)智慧化改造分為“弱電設(shè)施改造”和“智慧設(shè)施建設(shè)”兩類(lèi)，按照“先規(guī)整后提升”的原則，逐步實(shí)施，一是弱電遷改規(guī)整，符合規(guī)范要求；二是提質(zhì)擴(kuò)容，開(kāi)展智慧化建設(shè)。
重慶市將老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重要的民生工程和幸福工程展開(kāi)。萬(wàn)州區(qū)秉承“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，按照“先急后緩、先大后小、先集后疏”的原則，利用大修基金、政府補(bǔ)助、居民自籌資金等，分類(lèi)開(kāi)展老舊小區(qū)整治工作，助推老舊小區(qū)改造提速增效。永川區(qū)在老舊小區(qū)改造中，則聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，準(zhǔn)確把握居民對(duì)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、文脈傳承的新要求，從滿(mǎn)足人們生活和生產(chǎn)兩個(gè)維度，堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)，連線(xiàn)成片進(jìn)行老舊小區(qū)綜合改造。
浙江省杭州市今年在舊改工作制度化、規(guī)范化方面下功夫，印發(fā)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為舊改工作“提檔升級(jí)”提供新指引；市建委制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理工作要求的通知》，進(jìn)一步明確各方責(zé)任和細(xì)節(jié)流程，加強(qiáng)施工過(guò)程追溯管理，讓改造更規(guī)范、有品質(zhì)，不斷提升居民對(duì)老舊小區(qū)綜合改造提升的滿(mǎn)意度。
廣東省廣州市堅(jiān)持以“共同締造”理念推進(jìn)老舊小區(qū)改造。居民從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要改”，共同制定方案，推動(dòng)了小區(qū)品質(zhì)提升和社會(huì)治理創(chuàng)新，讓老舊小區(qū)改造發(fā)揮出最大的能效，人居環(huán)境也收獲最實(shí)在的提升和轉(zhuǎn)變。“共同締造”實(shí)踐形成了全新的社區(qū)治理模式，主要包括以社區(qū)為基礎(chǔ)、人居環(huán)境建設(shè)整治為載體的工作方式，以群眾為主體、多方共同參與的“一核多元”參與機(jī)制，和以問(wèn)題為導(dǎo)向、“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系。在新一輪的老舊小區(qū)改造中，廣州繼續(xù)發(fā)揮“共同締造”的強(qiáng)大作用，推進(jìn)老舊小區(qū)改造取得新的突破。
吉林省吉林市2022年共計(jì)改造58個(gè)老舊小區(qū)，涉及建筑面積267萬(wàn)平方米、居民29386戶(hù)，顯著提升了居民生活便利度和幸福感。居民全程參與是吉林市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程的一大特色。為避免“一年改，二年新，三年回原樣”的問(wèn)題發(fā)生，吉林市出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范城區(qū)社區(qū)代管住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，建立并完善老舊小區(qū)改造長(zhǎng)效管理機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)：根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。目前，全國(guó)各地老舊小區(qū)改造工程正在有條不紊的持續(xù)推進(jìn)中，未來(lái)仍將有更多老舊小區(qū)將進(jìn)行改造升級(jí)，改造工作也將變得更加科學(xué)、合理、規(guī)范。
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