新污染物怎樣治理？多省市密集印發(fā)治理工作方案

　　2023年1月5日消息，《寧夏回族自治區(qū)新污染物治理工作方案》于近日印發(fā)。再往前看，2022年底，云南、江西、山西、河北、江蘇、四川、海南、黑龍江、廣西等省(區(qū)、市)也紛紛出臺省級新污染物治理工作方案。雖然內(nèi)容略有不同，但總體思路都提出將開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等措施。什么是新污染物？新污染物如何治理？
 

　　1 什么是新污染物？
 

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，包括：內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、藥品與個人護理用品(PPCPs)、全氟化合物(PFCs)、溴代阻燃劑(BRPs)、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物(農(nóng)藥、防腐劑)、抗生素等。
 

　　新污染物具有“新”和“環(huán)境風(fēng)險大”兩大特點。“新”主要體現(xiàn)在新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)，且隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。“環(huán)境風(fēng)險大”主要體現(xiàn)在危害嚴重性、風(fēng)險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復(fù)雜性，其中“風(fēng)險隱蔽性”是指多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質(zhì)，但發(fā)現(xiàn)其危害性時已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境介質(zhì)中；“治理復(fù)雜性”是指一方面以達標排放為主要手段的常規(guī)污染物治理方式，因新污染物的環(huán)境持久性和生物累積性等特點，無法實現(xiàn)其全過程環(huán)境風(fēng)險管控；另一方面新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同治理。
 

　　2 如何治理？
 

　　2022年5月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新污染物治理行動方案》(全文點擊鏈接查看：國辦印發(fā)《新污染物治理行動方案》)，從六個方面對新污染物治理工作進行系統(tǒng)安排部署。目標是到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。行動方案明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
 

　　行動方案提出四個方面的主要治理任務(wù)：
 

　　一是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
 

　　二是嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。嚴格實施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。
 

　　三是強化過程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農(nóng)藥使用管理。
 

　　四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。
 

　　3 各省市密集發(fā)布行動方案
 

　　省級政府是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的主要政策制定方、推動者，也是引領(lǐng)政策和機制改革的關(guān)鍵力量。進入2022年下半年以來，多個省份密集發(fā)布新污染物治理工作方案。
 

　　《江蘇省新污染物治理工作方案》提出，2023年底前，江蘇要完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查；2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。同時，結(jié)合江蘇實際，在沿海、長江、太湖及大運河等重點流域(海域)和化工園區(qū)(集中區(qū))等重點區(qū)域和印染、農(nóng)藥等重點行業(yè)開展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測。研究確定江蘇重點管控新污染物補充清單，明確“一品一策”管控措施。
 

　　在新污染物末端治理方面，江蘇將嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。按照國家重點管控新污染物清單和江蘇補充清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口；加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制；嚴格落實玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車、家具及接觸材料、服飾等有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量控制要求；實施獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。
 

　　《四川省新污染物治理工作方案》提出的目標是，到2025年，基本摸清全省重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和新污染物治理管理機制逐步完善，科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強。完成一批重點區(qū)域和重點行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物補充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。
 

　　為實現(xiàn)這一目標任務(wù)，《方案》突出“篩、評、控、禁、減、治”(環(huán)境篩查、風(fēng)險評估、過程管控、使用禁限、源頭減量、末端治理)全環(huán)節(jié)，圍繞建立機制、摸清底數(shù)、源頭防范、過程控制、末端治理和強化科技支撐等六個方面制定了十四項重點任務(wù)。比如，從建立多部門協(xié)調(diào)管理機制作為切入點，結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)布局開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，并實施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，強化新污染物風(fēng)險管控，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。再比如，選取重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造也是重點任務(wù)之一，四川將嚴格有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用過程管控和實施限制或淘汰措施，進一步規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，深入推進農(nóng)藥減量化。
 

　　《山西省新污染物治理工作方案》確定的主要目標是：2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估；根據(jù)國家重點管控新污染物清單，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物企業(yè)名單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。管理體制機制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。
 

　　將建立“一清單和一名單”管控制度。對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，采取嚴格的管控措施，嚴格落實國家“一品一策”管控要求。根據(jù)國家重點管控新污染物清單，篩選出生產(chǎn)、使用重點管控新污染物的單位名單，并對應(yīng)國家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進行精準管控，建立山西省“一清單和一名單”動態(tài)管控制度。
 

　　4 新污染物管控清單
 

　　除了新污染物治理行動方案外，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等六大部門，公布《重點管控新污染物清單(2023年版)》，自2023年3月1日起施行。將重點管控14種新污染物。處方藥類抗菌藥物等抗生素、三氯殺螨醇、具備阻燃特點的十溴二苯醚等14種新污染物，將被嚴格銷售管控，或禁止生產(chǎn)、禁止新建生產(chǎn)裝置、加工使用和進出口。
 

　　禁止生產(chǎn)、加工使用全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS類)。進口或出口PFOS類，應(yīng)辦理有毒化學(xué)品進(出)口環(huán)境管理放行通知單。自 2024 年1月1日起，禁止進出口。禁止新建全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物 (PFOA 類)生產(chǎn)裝置。除半導(dǎo)體制造中的光刻或蝕刻工藝、 用于膠卷的攝影涂料、侵入性和可植入的醫(yī)療裝置、用于藥品生產(chǎn)目的等，禁止加工使用。
 

　　5 產(chǎn)業(yè)機遇
 

　　“十四五”期間，黨中央明確提出要“深入”打好污染防治攻堅戰(zhàn)。從“堅決打好”，到“深入打好”，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋解釋說，兩字之差，意味著攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高。
 

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，加強新污染物治理是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的“硬骨頭”，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標靶向，承擔(dān)著打好污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)；也是有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險、切實保障人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。
 

　　如果說2022年是新污染物元年，可以預(yù)見2023年將成為新污染物監(jiān)測和治理需求釋放的大年。雖然新污染物治理市場是一片藍海，但市場要如何開發(fā)、治理要如何運作，仍需要政策的不斷完善，同時也需要產(chǎn)業(yè)主體積極參與并貢獻力量。
 

　　原標題：新污染物怎樣治理？多省市密集印發(fā)治理工作方案