寧波市打造智慧停車“五零”模式

　　停車難、停車亂是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展衍生的新問題，是城市治理的新課題，是人民群眾的煩心事。寧波市緊緊圍繞老百姓的急難愁盼，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字化改革為牽引，搭建智慧停車平臺(“甬城泊車”)，全面打造智慧停車“一件事”場景應(yīng)用，以停車服務(wù)小切口，推動行業(yè)監(jiān)管大變革，展現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化新圖景。
 

　　打造“一個平臺、通停通付”集約化運維模式，全城通停零障礙。近年來，為解決停車難亂停車問題，該市部分區(qū)縣通過建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，探索改善區(qū)域性停車服務(wù)環(huán)境，但同時也出現(xiàn)了停車平臺重復(fù)建設(shè)、種類繁多、支付不便以及車主需下載多個APP等系列問題。為實現(xiàn)全市“一個平臺、通停通付”的目標(biāo)，2019年底市本級全面啟動智慧停車建設(shè)，整合下架“寧波停車”“余姚停車”“象山停車”等系統(tǒng)，搭建全市統(tǒng)一停車服務(wù)平臺(“甬城泊車”)，泊位前端設(shè)備由各地政府所屬國有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營并統(tǒng)一接入市平臺，打破區(qū)域停車信息壁壘和利益格局，并加快各地數(shù)據(jù)接入。截至目前，甬城泊車已累計接入全大市停車泊位32.7萬個,其中道路收費泊位3.6萬個、停車場泊位29.1萬余個(涉及公共停車場1325個)，總注冊用戶264.7萬，日均注冊用戶3000余個，累計服務(wù)車主超過3億次，形成全城“一個平臺、通停通付”停車格局，成為國內(nèi)第一個實現(xiàn)市域范圍停車APP統(tǒng)一運營平臺。
 

　　打造“智能精準(zhǔn)、高效便捷”無感化體驗?zāi)Ｊ?，惠民服?wù)零距離。堅持以民為本，利用價格杠桿和精準(zhǔn)誘導(dǎo)，打造“交通治堵”典型場景，有效盤活全市停車資源，實現(xiàn)道路有序停車和交通治堵“雙贏”。一是推行收費差異化。根據(jù)道路等級、時段區(qū)間、停放時長等要素，目前道路收費泊位日間收費最高70元/車次，夜間收費最高5元/車次。全市道路泊位周轉(zhuǎn)率達6次，道路收費泊位70%以上停車業(yè)務(wù)半小時內(nèi)免費離場。同時，實行道路泊位國慶春節(jié)免費停、臺風(fēng)一級響應(yīng)免費停、疫情防控三區(qū)免費停，得到了廣大車主的肯定。二是推行支付無感化。實施全市停車泊位精準(zhǔn)誘導(dǎo)和一鍵導(dǎo)航，打造全通道線上線下支付，試點數(shù)字人民幣支付應(yīng)用，積極推廣充值無感、支付寶無感和云閃付無感等支付通道，實現(xiàn)自動扣款、極速離場，提升車主停車體驗。三是推行服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。實行7×24小時熱線服務(wù)，開發(fā)智能語音客服系統(tǒng)，全天候為車主答疑解惑。四是推行便民特色化。圍繞醫(yī)院、菜場、學(xué)校等特定區(qū)域周邊，開發(fā)就醫(yī)停車、樞紐停車、買菜停車、上學(xué)停車等場景應(yīng)用，上線錯峰共享、生活繳費、車生活等服務(wù)功能，讓智慧停車平臺更加貼近日常生活。
 

　　打造“政企合作、雙方共贏”市場化經(jīng)營模式，財政資金零投入。堅持政府主導(dǎo)，以公益性為主，按照市場化運作，實施銀企合作、流量變現(xiàn)、APP運營等數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營增效，實現(xiàn)財務(wù)收支平衡和財政資金零投入。市級層面，市級運維企業(yè)(寧波市政公用投資有限公司)按照“四統(tǒng)一分”功能定位(統(tǒng)一車主服務(wù)、統(tǒng)一支付賬戶、統(tǒng)一服務(wù)熱線、統(tǒng)一接入規(guī)范、分區(qū)電子發(fā)票)，加快推進市級智慧停車平臺建設(shè)應(yīng)用。并充分挖掘平臺預(yù)期資源價值，與中國農(nóng)業(yè)銀行寧波市分行實施戰(zhàn)略合作，全方位提供資金結(jié)算、日常維保、通訊存儲、宣傳推廣等服務(wù)，有效降低運行成本，實現(xiàn)政府資源效用最大化。區(qū)級層面，各區(qū)(縣市)國有企業(yè)以市級平臺為基礎(chǔ)，參與投資并承擔(dān)日常運維管理，收益主要用于公共停車設(shè)施建設(shè)改造、道路停車設(shè)施維護等。該建設(shè)運營模式得到了中國建設(shè)報、浙江日報等主流媒體關(guān)注，廣東佛山、湖北宜昌、江蘇南京等省外城市以及杭州、舟山等省內(nèi)城市紛紛來甬考察，并在湖北宜昌、浙江舟山等地得到大力推廣。
 

　　打造“數(shù)據(jù)驅(qū)動、一體聯(lián)動”智慧化監(jiān)管模式，違停處罰零接觸。“甬城泊車”既是面向市民的停車服務(wù)平臺，又是加強行業(yè)監(jiān)管服務(wù)的重要抓手。平臺以停車為主線，以數(shù)據(jù)為牽引，全面梳理停車服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同等方面問題清單和需求清單，突出流程再造，加強制度重塑，建立健全經(jīng)營備案、批后監(jiān)管、投訴處理和行政處罰的全鏈條監(jiān)管機制。一是推廣不見面審批。推廣停車場經(jīng)營備案線上全流程辦理，經(jīng)營單位通過“浙里辦”APP上傳經(jīng)營備案材料，部門間審批系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)。二是探索在線式監(jiān)管。通過甬城泊車平臺大數(shù)據(jù)分析，將已接入甬城泊車的1325個公共停車場經(jīng)營管理和車主投訴情況，實時推送給屬地行業(yè)部門加強監(jiān)管。三是推行非現(xiàn)場執(zhí)法。全國首創(chuàng)“使用道路泊位停車不繳費”非現(xiàn)場執(zhí)法取證和處罰流程，兩年來累計向各區(qū)(縣、市)綜合執(zhí)法部門推送行政處罰證據(jù)29萬條，大大降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。
 

　　打造“開放開發(fā)、歸集共享”場景化應(yīng)用模式，多跨協(xié)同零壁壘。按照“三融五跨”基本要求，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升部門協(xié)同管理。一是跨層級貫通。向上接入全省“停車一張網(wǎng)”，向下與各區(qū)(縣、市)停車數(shù)據(jù)貫通，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動。二是跨系統(tǒng)整合。引入信用場景應(yīng)用，將車主停車行為與“天一信用分”激勵懲戒評價機制結(jié)合，促進車主規(guī)范有序停車行為養(yǎng)成。三是跨部門聯(lián)動。與交警部門聯(lián)動，實施道路違停非接觸式執(zhí)法場景應(yīng)用，累計推送線外違停證據(jù)22萬條。四是跨業(yè)務(wù)應(yīng)用。日均推送給市大數(shù)據(jù)局70余萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，供規(guī)劃建設(shè)、投資決策、收費定價使用，目前相關(guān)數(shù)據(jù)已在鎮(zhèn)海智慧街區(qū)建設(shè)、寧海旅游出行、江廈街道智治系統(tǒng)、就醫(yī)掛號系統(tǒng)等平臺應(yīng)用。五是跨地域拓展。2022年9月底上線甬舟停車一體化，與舟山市“千島停車”平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，截止目前兩地累計授權(quán)開通用戶達22萬。甬舟停車一體化的實施，一方面，促進停車服務(wù)從“一市一域”向“兩市一域”能級提升，成為全國首個“兩市一域”智慧停車項目；另一方面，其建設(shè)運行經(jīng)驗將為省域停車一體化甚至是長三角停車一體化提供借鑒意義和示范效應(yīng)。