《北京市朝陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023—2035年)》政策解讀

　　2023年7月7日，朝陽區(qū)人民政府印發(fā)《北京市朝陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
 

　　一、問：《規(guī)劃》制定出臺的背景是什么?
 

　　答：黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求之一。2023年4月4日，習(xí)近平總書記第四次來到朝陽區(qū)，與群眾一起參加?xùn)|壩中心公園義務(wù)植樹活動，讓全區(qū)廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮，習(xí)近平總書記始終關(guān)心國土綠化事業(yè)，引領(lǐng)推進生態(tài)文明建設(shè)。朝陽區(qū)奮力推動習(xí)近平總書記對北京重要指示精神落地生根，走出一條以減量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護推動城市高質(zhì)量發(fā)展的新路，為綠色北京建設(shè)增光添彩。
 

　　2023年是朝陽建區(qū)65周年，從首都的菜籃子、米袋子到北京重要工業(yè)區(qū)，再到國際化現(xiàn)代城區(qū)，朝陽在攻堅克難中彰顯大區(qū)擔(dān)當(dāng)，在首都發(fā)展中貢獻了朝陽力量。2023年也是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，更是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年，圍繞“1234發(fā)展戰(zhàn)略”，朝陽滾動實施“雙五工程”，推進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，加快建設(shè)和諧宜居大美朝陽。朝陽區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，全面推進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，譜寫新時代朝陽生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
 

　　二、問：《規(guī)劃》出臺目的是什么?
 

　　答：為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，加快建設(shè)人與自然和諧共生的首都超大城市現(xiàn)代化城區(qū)，更高水平推進新時期生態(tài)文明建設(shè)，朝陽區(qū)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，編制并發(fā)布《北京市朝陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023-2035年)》。本規(guī)劃是朝陽區(qū)當(dāng)前及今后一段時間生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，也是落實中央和本市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的具體行動方案，對于協(xié)同推動朝陽區(qū)高水平生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力走在新時代生態(tài)文明建設(shè)前列具有重要意義。
 

　　三、問：《規(guī)劃》起草過程是怎樣的?
 

　　答：根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(修訂版)》《北京市生態(tài)文明示范創(chuàng)建管理辦法(試行)》(京環(huán)發(fā)〔2020〕31號)等文件要求，2023年1月，朝陽區(qū)組織召開國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建論證研討會，正式啟動規(guī)劃編制工作。4月，《朝陽區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》(朝生態(tài)文明委〔2023〕6號)印發(fā)實施，《規(guī)劃》編制工作全面推進。5月，《規(guī)劃》(征求意見稿)廣泛征求了市生態(tài)環(huán)境局、行業(yè)專家、區(qū)相關(guān)職能部門的意見建議，并修改完善。受生態(tài)環(huán)境部委托，2023年7月6日北京市生態(tài)環(huán)境廳組織專家對《規(guī)劃》進行了評審，專家組一致同意《規(guī)劃》通過論證?！兑?guī)劃》已通過北京市朝陽區(qū)司法局合法性審查，并分別向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。2023年7月7日，區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則同意《規(guī)劃》制定實施。
 

　　四、問：《規(guī)劃》工作目標(biāo)主要是什么?
 

　　答：《規(guī)劃》以建成“人與自然和諧共生的超大城市現(xiàn)代化主城區(qū)”為總體目標(biāo)。近期目標(biāo)(2023—2025年)：生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)全面達到《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)(修訂版)》要求，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。遠(yuǎn)期目標(biāo)(2026—2035年)：美麗朝陽建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，率先建成人與自然和諧共生現(xiàn)代化城區(qū)。
 

　　五、問：《規(guī)劃》范圍和期限是什么?
 

　　答：本次規(guī)劃范圍為朝陽區(qū)全域，包括24個街道辦事處、19個地區(qū)辦事處。
 

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年：2022年。
 

　　近期：2023—2025年，生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升階段；
 

　　中遠(yuǎn)期：2026—2035年，生態(tài)文明建設(shè)深化拓展遠(yuǎn)景展望階段。
 

　　六、問：《規(guī)劃》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么?
 

　　答：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括國家、北京市發(fā)布的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，具體包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》《北京市土壤污染防治條例》《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》等。此外，銜接北京市及朝陽區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要、各部門“十四五”規(guī)劃的新要求、新任務(wù)，具體包括《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《朝陽分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017-2035年)》《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市朝陽區(qū)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《北京市朝陽區(qū)“十四五”時期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《北京市朝陽區(qū)“十四五”時期推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》《北京市朝陽區(qū)“十四五”時期綠化發(fā)展規(guī)劃》《北京市朝陽區(qū)“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》《北京市朝陽區(qū)國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2019-2035年)》《北京市朝陽區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃(2023-2035年)》等。
 

　　七、問：《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括哪些?
 

　　答：《規(guī)劃》文本共分三部分、十個章節(jié)。
 

　　(一)第一部分是總結(jié)性論述，包括第一、二章。第一章工作基礎(chǔ)與形勢，梳理朝陽生態(tài)文明建設(shè)成效，分析當(dāng)前存在問題及面臨的機遇挑戰(zhàn)。第二章規(guī)劃總則，提出朝陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。
 

　　(二)第二部分提出了朝陽生態(tài)文明六大體系建設(shè)的重點任務(wù)與舉措，包括三至八章。第三章生態(tài)空間，包括全面優(yōu)化功能布局、嚴(yán)格空間用途管控、精心建設(shè)“公園城市”、 深入培育“多樣朝陽”和著力打造“親水朝陽”五個方面；第四章生態(tài)安全，包含應(yīng)對氣候變化、污染防治(大氣、水、土壤、聲、固廢)及筑牢環(huán)境風(fēng)險防線七個方面；第五章生態(tài)經(jīng)濟，包括構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高能源利用效率及重點領(lǐng)域節(jié)能降碳三個方面；第六章生態(tài)生活，包括實施“減量發(fā)展”、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)智慧城市及引領(lǐng)城市生活風(fēng)尚四個方面；第七章生態(tài)制度，包括持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護制度、建立健全資源高效利用制度、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度及進一步健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系四個方面；第八章生態(tài)文化，包括強化生態(tài)文化載體建設(shè)、促進生態(tài)文化對外交流、深化生態(tài)文明理念宣教及強化生態(tài)文明共建共享四個方面。
 

　　(三)第三部分是結(jié)尾，包括第九、十章。第九章重點工程和效益分析，第十章為《規(guī)劃》實施的保障措施。
 

　　八、問：《規(guī)劃》的重點舉措有哪些?
 

　　答：圍繞生態(tài)文明建設(shè)六大體系，高水平推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，包括六大重點舉措：
 

　　一是踐行生態(tài)優(yōu)先，打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)空間建設(shè)典范。進一步優(yōu)化綠色生態(tài)空間布局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間布局。嚴(yán)格空間用途管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護。全面建設(shè)人、水、林、生物多樣性和諧相融的城市生態(tài)空間。完善大中小微公園體系，推動綠化與休閑綠道建設(shè)，精心建設(shè)“公園城市”。持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查評估，加強城市生物多樣性恢復(fù)保護，深入培育“多樣朝陽”。實施河湖水生態(tài)修復(fù)，加強濱河帶生態(tài)保護與修復(fù)，著力打造“親水朝陽”。
 

　　二是錨定精準(zhǔn)治污，爭當(dāng)高水平生態(tài)環(huán)境保護模范。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建綜合治理體系。推動減污降碳協(xié)同治理，開展適應(yīng)氣候變化行動，積極穩(wěn)妥推進“碳達峰、碳中和”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力守護“朝陽藍”、樹立“三水”共治標(biāo)桿、建設(shè)“凈土”家園?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5年均濃度達到市級考核要求；國家、市級考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。打造“安寧城區(qū)”、“無廢”城市，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有效保障。
 

　　三是強化創(chuàng)新驅(qū)動，樹立超大城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強化穩(wěn)鏈強鏈補鏈，加快增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級躍升、新興產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，全方位構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)新體系。高水平推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為抓手，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率。水資源、土地資源、能源效率及碳排放強度達到國內(nèi)先進水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系更加完善。著力提升重點產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展水平，推動綠色建筑更高水平發(fā)展，全面建設(shè)綠色交通運輸體系，深入實施公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　四是對標(biāo)國際水準(zhǔn)，建成高品質(zhì)綠色宜居生活標(biāo)桿。深入實施“減量”發(fā)展，打造“疏整促”朝陽樣板，提升城市品質(zhì)，增強群眾幸福感、獲得感。深入實施鄉(xiāng)村振興，加快推進南部崛起、東部跨越、北部提升，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)全域城市化，全面建成高水平城市化綜合改革先行區(qū)。大力推進智慧城市建設(shè)，加強城市智慧化、精細(xì)化、品質(zhì)化管理，形成具有朝陽特色的超大城市中心城區(qū)治理模式。踐行綠色低碳理念，引領(lǐng)城市綠色生活風(fēng)尚。城鄉(xiāng)高度融合、共同繁榮，建成具有國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區(qū)。
 

　　五是持續(xù)改革創(chuàng)新，塑造生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化樣本。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全資源高效利用制度。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。進一步健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強“城市大腦”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，積極探索城市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)文明制度體系更加完善，用制度保護生態(tài)環(huán)境的格局基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
 

　　六是釋放開放活力，引領(lǐng)生態(tài)文化國際化交流潮流。全面加強生態(tài)文化載體建設(shè)，結(jié)合“五城”建設(shè)打造具有影響力的朝陽生態(tài)文化品牌，塑造具有朝陽特色的生態(tài)文化對外交流新名片。深入拓展對外傳播渠道，推進生態(tài)文明建設(shè)國際交流與合作，引領(lǐng)生態(tài)文化國際化交流潮流。進一步深化生態(tài)文明理念宣教，形成生態(tài)文明共建共享的良好氛圍，提高全社會生態(tài)文明意識，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度、滿意度、參與度持續(xù)提高。
 

　　九、問：《規(guī)劃》主要特點有哪些?
 

　　答：《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)謀劃”與“彰顯特色”兩方面的特點，《規(guī)劃》兼具前瞻性與實操性，積極貫徹黨的二十大會議精神，落實國家及北京市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建要求，充分銜接北京市及朝陽區(qū)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，著重突出朝陽“文化、國際化、大尺度綠化”的優(yōu)勢與特點，創(chuàng)新性提出“1+6”建設(shè)思路，“1”是建設(shè)超大城市人與自然和諧共生的現(xiàn)代化主城區(qū)，“6”是提出的“六區(qū)”建設(shè)愿景，即努力把朝陽建設(shè)成為生態(tài)空間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)典范區(qū)、生態(tài)環(huán)境高水平保護模范區(qū)、超大城市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、首都高品質(zhì)宜居生活標(biāo)桿區(qū)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理樣板區(qū)和生態(tài)文化國際化交流先行區(qū)。
 

　　十、問：《規(guī)劃》的保障措施是什么?
 

　　答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)切實落實到位。二是加強監(jiān)督考核，推進規(guī)劃實施，確保生態(tài)文明建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進。三是強化資金統(tǒng)籌，加大資金投入，拓寬籌資渠道。四是探索科技創(chuàng)新，強化人才培養(yǎng)。五是引領(lǐng)公眾參與，建立參與體系，營造濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，讓生態(tài)文明理念深入人心。
 

　　原標(biāo)題：《北京市朝陽區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2023—2035年)》政策解讀