《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

　　近日，經(jīng)省政府同意，省工信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，現(xiàn)解讀如下。
 

　　一、《方案》的背景和依據(jù)
 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，從國(guó)家層面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。2022年8月，福建省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，同年，省政府印發(fā)《福建省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際提出了貫徹落實(shí)碳達(dá)峰工作總體要求和實(shí)施意見；工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，要求“各地區(qū)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照本方案編制本地區(qū)相關(guān)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、達(dá)峰路徑。”
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰決策部署，切實(shí)做好全省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，省工信廳牽頭會(huì)同相關(guān)廳局制定了《方案》，作為我省碳達(dá)峰政策體系的重要組成，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域有序開展碳達(dá)峰工作。
 

　　二、《方案》總體要求
 

　　指導(dǎo)思想。包含四個(gè)層次：一是貫徹黨和國(guó)家的戰(zhàn)略方針。包括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，以及新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、兩個(gè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等。二是貫徹落實(shí)福建省發(fā)展規(guī)劃。包括福建省第十一次黨代會(huì)部署，把工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)布局，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等。三是處理好四大關(guān)系，明確道路方向。包括工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。四是提出行動(dòng)主線、動(dòng)力、總體任務(wù)目標(biāo)等。
 

　　工作原則。包括四項(xiàng)：一是統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)；二是效率優(yōu)先，源頭把控；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能；四是政策引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。
 

　　總體目標(biāo)。分為“十四五”目標(biāo)和“十五五”目標(biāo)，覆蓋2030年前工業(yè)碳達(dá)峰完整時(shí)間段。
 

　　“十四五”目標(biāo)：一是規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度明顯下降。二是培育省級(jí)以上綠色低碳工廠150家、綠色低碳供應(yīng)鏈企業(yè)25家、綠色低碳園區(qū)15個(gè)。三是研發(fā)、樹立典型、推廣一批節(jié)能減排效果顯著的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備工藝產(chǎn)品及一批節(jié)能降碳項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升。
 

　　“十五五”目標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，努力達(dá)峰削峰，強(qiáng)化碳中和能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保工業(yè)領(lǐng)域碳排放在2030年前達(dá)峰。
 

　　三、《方案》重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)
 

　　《方案》通過(guò)實(shí)施深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)節(jié)能降碳、全面推行綠色制造、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)、工業(yè)節(jié)能與能效提升行動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)等三個(gè)重大行動(dòng)，推進(jìn)全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
 

　　（一）六大重點(diǎn)任務(wù)：
 

　　一是深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同發(fā)展。
 

　　二是深入推進(jìn)節(jié)能降碳。調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)用能電氣化，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，大力開展節(jié)能降碳升級(jí)改造，持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效。
 

　　三是全面推行綠色制造。建設(shè)綠色低碳工廠，構(gòu)建完善綠色低碳供應(yīng)鏈，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面提升清潔生產(chǎn)水平。
 

　　四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)低碳原料替代，健全再生資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)大宗固廢綜合利用。
 

　　五是加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展綠色低碳化技術(shù)改造，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
 

　　六是推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建數(shù)字化能碳管理，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”。
 

　　（二）三個(gè)重大行動(dòng)：
 

　　1.重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)制定鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，研究紡織、裝備等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，分業(yè)施策、持續(xù)推進(jìn)，降低碳排放強(qiáng)度，控制碳排放量。
 

　　鋼鐵行業(yè)。嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化和行業(yè)整合重組。到2025年，短流程煉鋼占比達(dá)15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原煉鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應(yīng)用，短流程煉鋼占比達(dá)20%以上。
 

　　有色金屬行業(yè)。嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能。到2025年，力爭(zhēng)鋁水直接合金化比例達(dá)到90%，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)24%以上。到2030年，電解鋁使用清潔能源比例進(jìn)一步提高到30%以上。
 

　　石化化工行業(yè)。合理增加煉油能力，著力打造“兩基地一專區(qū)”。到2025年，“減油增化”取得積極進(jìn)展，新建煉化一體化項(xiàng)目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下，全省原油一次加工裝置產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。
 

　　建材行業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。到2025年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3.7%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，低碳技術(shù)取得突破應(yīng)用，改造建設(shè)一批綠色低碳生產(chǎn)線，單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低。
 

　　其他行業(yè)。現(xiàn)代紡織服裝行業(yè)。突出品牌化、高附加值發(fā)展。先進(jìn)裝備制造行業(yè)突出高端化智能化發(fā)展。電子信息行業(yè)突出“增芯強(qiáng)屏”延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展。制漿造紙行業(yè)鼓勵(lì)建設(shè)林紙一體化生產(chǎn)線及相應(yīng)配套造紙生產(chǎn)線。食品加工行業(yè)突出生態(tài)化、特色化發(fā)展。
 

　　2.工業(yè)節(jié)能與能效提升行動(dòng)。通過(guò)開展企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，強(qiáng)化工業(yè)能效標(biāo)桿引領(lǐng)、工業(yè)企業(yè)能效管理等措施提升工業(yè)能效水平。
 

　　3.綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)。包括構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)推廣機(jī)制，加大能源生產(chǎn)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。
 

　　四、《方案》的貫徹落實(shí)
 

　　一是加強(qiáng)政策保障：法律法規(guī)方面，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，完善地方法規(guī)規(guī)章和工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)配套制度。經(jīng)濟(jì)政策方面，加大專項(xiàng)資金支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購(gòu)制度，落實(shí)并完善保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制方面，積極參與全國(guó)、區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)及電力交易等市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，積極推行合同能源管理，推廣“一站式”綜合服務(wù)模式。綠色金融方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，推動(dòng)加快工業(yè)綠色低碳改造。鼓勵(lì)符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。節(jié)能監(jiān)督管理方面，持續(xù)做好專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化日常監(jiān)察。完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高監(jiān)察效能，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)推動(dòng)合理用能。依法對(duì)違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)處理。
 

　　二是做好組織實(shí)施。組織領(lǐng)導(dǎo)方面：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門合作；加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作指導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度工作進(jìn)展。責(zé)任落實(shí)方面，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力；省屬國(guó)企要分解落實(shí)任務(wù)，實(shí)施重大技術(shù)工程；要促進(jìn)中小企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。宣傳引導(dǎo)方面，多渠道多形式組織宣傳教育，加大相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)企業(yè)組織相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費(fèi)，營(yíng)造工業(yè)綠色低碳發(fā)展良好環(huán)境。