農業(yè)農村部答復：通過提高農業(yè)現代化水平，促進糧食安全

　　關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01025號
 

　　(農業(yè)水利類090號)提案答復的函

 

　　孟麗紅委員:
 

　　您提出的《關于通過提高農業(yè)現代化水平,促進糧食安全的提案》收悉。經商自然資源部,現答復如下。
 

　　一、關于堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”
 

　　黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。農業(yè)農村部會同有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,嚴格耕地用途管制,堅決遏制耕地“非農化”,有效防止“非糧化”,牢牢守住18億畝耕地紅線。2020年,國務院辦公廳先后印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》和《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》,要求各地采取有力措施,落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農化”行為,防止耕地“非糧化”。2021年11月,自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》,明確要求永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。
 

　　下一步,農業(yè)農村部將繼續(xù)會同相關部門探索落實耕地利用優(yōu)先序的途徑、機制和制度,及時整改、堅決整治耕地“非農化”、“非糧化”行為,構建高效、有序、合理的耕地利用結構,夯實糧食生產的耕地基礎,確保糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。
 

　　二、關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)
 

　　近年來,農業(yè)農村部會同有關部門強化工作指導,加大資金投入,統(tǒng)籌推進糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃、建、管各項工作。一是劃定“兩區(qū)”面積。2017年,國務院印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》(以下簡稱《意見》),農業(yè)農村部會同有關部門根據“兩區(qū)”劃定總規(guī)模,各省份耕地總面積、劃定永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植用地面積等因素,確定各省份“兩區(qū)”劃定任務,現已全部完成劃定。二是加強“兩區(qū)”生產建設。按照《意見》要求,大力推進“兩區(qū)”建設,推動相關資金項目向“兩區(qū)”傾斜,優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設高標準農田,提升“兩區(qū)”綜合生產能力。三是加強“兩區(qū)”種植監(jiān)管。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施,不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。
 

　　下一步,農業(yè)農村部將銜接第三次全國國土調查成果,結合全國永久基本農田核實整改補足工作,調整優(yōu)化“兩區(qū)”布局。同時,加大“兩區(qū)”政策扶持力度,推動高標準農田、農業(yè)社會化服務等政策向“兩區(qū)”集中,強化耕地種植用途管控,引導“兩區(qū)”主要種植目標作物,提升“兩區(qū)”綜合生產能力。
 

　　三、關于改善農田配套基礎設施,推動農田適機化改造
 

　　近年來,農業(yè)農村部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,大力推進高標準農田建設,夯實國家糧食安全根基。2021年修訂實施的《全國高標準農田建設規(guī)劃(2021—2030年)》分別從田塊整治和田間道路布置兩個方面提出農田的適宜耕作要求;明確各地要根據不同區(qū)域地形地貌、作物種類和機械作業(yè)等因素,合理劃分和適度歸并田塊,合理調整農田地表坡降,確定田塊的適宜耕作長度與寬度;田間道路布置應按照區(qū)域生產作業(yè)需要和農業(yè)機械化要求,優(yōu)化機耕路、生產路布局,滿足農機作業(yè)、農資運輸等農業(yè)生產活動的要求;合理配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車到和末端掉頭點等附屬設施,提高農機作業(yè)便捷度。
 

　　農業(yè)農村部充分調動行業(yè)系統(tǒng)力量,分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面梳理農業(yè)機械短板弱項,形成了農機裝備短板目錄,會同工業(yè)與信息化部等部門加快推進農機裝備補短板,安排項目資金支持科研機構和農機制造企業(yè)開展關鍵農機裝備研發(fā)攻關,促進農業(yè)生產機械化、智能化發(fā)展。
 

　　下一步,農業(yè)農村部將會同有關部門梳理總結地方經驗,探索在農民自愿前提下,結合農田建設、土地整治,逐步解決耕地細碎化問題,加快推進高標準農田建設,進一步完善田間道路等基礎設施,改善農機作業(yè)通行條件。同時,聚焦農機裝備短板弱項,持續(xù)加大農機裝備研發(fā)投入,強化自主研發(fā)能力,支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造,提升山區(qū)農業(yè)生產機械化水平。
 

　　四、關于建立健全土地流轉機制
 

　　黨中央、國務院高度重視農村土地流轉管理服務工作和相關平臺建設。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,推進農業(yè)適度規(guī)模經營,并提出要依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。2016年,中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產監(jiān)督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場。2021年,農業(yè)農村部修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》,明確規(guī)定縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照統(tǒng)一標準和技術規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺,健全土地經營權流轉合同網簽制度,提升土地經營權流轉規(guī)范化、信息化管理水平。據統(tǒng)計,截至2021年底,全國已有1153個農村產權流轉交易市場,為流轉雙方提供信息發(fā)布、流轉價格指導等服務。同時,農業(yè)農村部指導各地加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全糾紛調處機制,妥善化解土地流轉糾紛,目前全國涉農縣(市、區(qū))已基本建立仲裁委員會。
 

　　下一步,農業(yè)農村部將指導各地推進農村產權流轉交易市場建設,強化服務功能;采取多種形式推廣使用流轉合同示范文本,引導農村土地規(guī)范有序流轉,發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。同時,大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務,促進農業(yè)節(jié)本增效、提質增效。
 

　　五、關于將撂荒地整治與建設糧食基地相結合
 

　　為解決農村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題,2019年,自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,2021年初,在28個省份部署開展了446個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點,整體推進農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復,優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局,促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用,改善農村人居環(huán)境,助推鄉(xiāng)村全面振興。其中,在農用地整理方面,統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等,解決耕地碎片化,增加耕地數量,提高耕地質量,改善農田生態(tài),促進耕地集中連片。2021年,農業(yè)農村部印發(fā)《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》,分別對平原和丘陵地區(qū)的撂荒地、確不適宜耕種的撂荒地,分類提出統(tǒng)籌利用要求,并鼓勵各地加快設施建設、規(guī)范土地流轉、加強指導服務,改善撂荒地耕種條件,促進撂荒地規(guī)模經營。將具備條件的撂荒耕地納入高標準農田建設范圍,加大投入力度,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施,提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒耕地盡快修復,恢復生產。結合實施耕地保護與質量提升項目,盡快恢復撂荒耕地肥力,提升產出水平。
 

　　下一步,自然資源部將穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治試點,持續(xù)跟蹤指導地方做好試點各項工作,認真梳理總結試點經驗,提煉形成全國層面行之有效的意見建議。農業(yè)農村部將加大政策支持,加強資金保障,大力推進高標準農田建設和耕地質量保護提升,通過進一步提高投入標準,不斷提升農田設施配套水平,更好適應農業(yè)現代化發(fā)展需要。
 

　　感謝您對我部工作的關心,希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
 

　　農業(yè)農村部

　　2023年8月31日