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《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于開展噪聲污染防治行動的工作方案(征求意見稿)》發(fā)布
導讀：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布《關(guān)于開展噪聲污染防治行動的工作方案(征求意見稿)》，公開征求意見。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布《關(guān)于開展噪聲污染防治行動的工作方案(征求意見稿)》，目標到2025年，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治體系，有效落實治污責任，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率穩(wěn)定保持在85%以上；到2027年，全面掌握重點噪聲源污染狀況，噪聲污染防治體系進一步健全，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率力爭達到87%；到2035年，聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，廣泛形成寧靜和諧的公眾文明意識和社會氛圍。全文如下：
關(guān)于開展噪聲污染防治行動的工作方案
為認真貫徹習近平總書記重要講話和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，扎實推進噪聲污染防治工作，持續(xù)改善全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》等規(guī)定，制定本方案。
一、整治目標
到2025年，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治體系，有效落實治污責任，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率穩(wěn)定保持在85%以上；到2027年，全面掌握重點噪聲源污染狀況，噪聲污染防治體系進一步健全，全區(qū)各地級市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率力爭達到87%；到2035年，聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，廣泛形成寧靜和諧的公眾文明意識和社會氛圍。
二、推進措施
（一）嚴格噪聲源頭預防管控。
1.完善規(guī)劃噪聲污染防治相關(guān)要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與城市、鄉(xiāng)村噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關(guān)要求。(責任單位：自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門按職責分工負責，下同。以下各項任務(wù)均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東能源化工基地管委會落實，不再重復列出)
2.細化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址要求。交通選線盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，統(tǒng)籌推進穿越城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷。劃定現(xiàn)有機場周圍噪聲敏感建筑物禁止和限制建設(shè)區(qū)域，并落實規(guī)劃管控要求。(責任單位：自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門，蘭州局銀川鐵路辦事處、民航寧夏監(jiān)管局)
3.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。科學規(guī)劃住宅、醫(yī)院、學校等噪聲敏感建筑物位置，中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計、檢測、驗收等應(yīng)符合相關(guān)標準要求。(責任單位：自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)
4.嚴格落實噪聲污染環(huán)境影響評價制度。制定或修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時，依法開展環(huán)境影響評價，積極采取噪聲污染防治對策措施。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門)
5.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。及時更新自治區(qū)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，對各類電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和噪聲與振動國家先進技術(shù)目錄的推廣和應(yīng)用。(責任單位：市場監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門)
（二）嚴格工業(yè)噪聲管理。
1.強化工業(yè)園區(qū)噪聲排放監(jiān)管。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移，噪聲污染嚴重或群眾投訴問題較多的工業(yè)園區(qū)應(yīng)制定實施噪聲專項治理工作方案，推動聲環(huán)境質(zhì)量有效改善。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門)
2.實施噪聲重點排污單位管理。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，創(chuàng)建行業(yè)噪聲污染治理示范典型。開展工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)或排污登記，實行排污許可管理的單位應(yīng)依證排污，按規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。自治區(qū)及各地級市生態(tài)環(huán)境主管部門編制并發(fā)布噪聲重點排污單位名錄。噪聲重點排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)
（三）強化建筑施工噪聲管理。
1.落實施工場地噪聲管控責任。按照國家建設(shè)工程施工合同示范文本內(nèi)容，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責任和措施等要求。建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，鼓勵創(chuàng)建安全文明標準化工地。根據(jù)《低噪聲施工設(shè)備指導名錄(第一批)》，推廣應(yīng)用低噪聲施工設(shè)備。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門)
2.突出建筑施工管理重點。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、發(fā)放，明確施工內(nèi)容、時限及減震降噪等施工管理要求。夜間施工單位應(yīng)依法公示公告。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安部門)
（四）加大交通運輸噪聲污染防治。
1.嚴格機動車監(jiān)管。優(yōu)化機動車禁行、禁鳴路段和時段，依法設(shè)置相關(guān)標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設(shè)置機動車違法鳴笛自動記錄系統(tǒng)，抓拍機動車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。(責任單位：公安、生態(tài)環(huán)境部門)
2.加強公路和城市道路養(yǎng)護。強化公路和城市道路路面、橋梁的保養(yǎng)，定期開展公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查維護，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，鼓勵鋪設(shè)低噪聲路面。(責任單位：交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)
3.完善鐵路和民航噪聲污染防治要求。落實鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)噪聲污染防治責任部門與防治措施，建立工作聯(lián)系機制。聯(lián)合鐵路運輸企業(yè)推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，按國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護柵欄。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，2025年底前，銀川河東國際機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境部門報送。(責任單位：生態(tài)環(huán)境部門，蘭州局銀川鐵路辦事處、民航寧夏監(jiān)管局)
（五）細化社會生活噪聲管理。
1.嚴格經(jīng)營場所噪聲管理。嚴禁商業(yè)經(jīng)營活動噪聲擾民行為，督促引導對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施做好減振降噪措施，對其噪聲超標行為依法予以查處并責令整改。(責任單位：公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門)
2.加強公共場所噪聲監(jiān)管。督促公共場所管理者明確街道、廣場、公園等場所活動區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。各類文化場館內(nèi)部視情況設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，倡導文明開展娛樂、旅游活動。(責任單位：民族事務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門)
3.完善社區(qū)噪聲管理舉措。新建居民住宅區(qū)安裝電梯等共用設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求。新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當在銷售場所公示住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響的情況和采取的防治措施，并在買賣合同中明確。室內(nèi)裝修活動應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)開展作業(yè)，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查。(責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)
4.鼓勵社區(qū)居民自我管理。開展寧靜小區(qū)創(chuàng)建試點，并向全社會宣傳推廣。加強社區(qū)居委會環(huán)境和物業(yè)管理委員會建設(shè)，發(fā)揮其在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。將《中華人民共和國噪聲污染防治法》納入社區(qū)工作者培訓內(nèi)容，增強宣傳噪聲污染防治知識和調(diào)解處理噪聲糾紛的能力；采取多種形式宣傳和普及噪聲污染防治相關(guān)知識，營造全民參與的社會共管共治氛圍。(責任單位：生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門)
（六）健全聲環(huán)境管理機制。
1.開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與噪聲敏感建筑物集中區(qū)劃定。各市、縣(區(qū))開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，銀川市按國家要求率先完成劃分情況評估工作，其他地級市2023年底前完成。各地級市適時開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。(責任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
2.發(fā)布噪聲污染防治信息。自2025年起，按年度公開發(fā)布全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告。自2025年1月1日起，自治區(qū)及地級市生態(tài)環(huán)境主管部門按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。(責任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
3.適時開展噪聲管理評估。將噪聲相關(guān)規(guī)劃及實施情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等創(chuàng)建。逐步開展城市噪聲地圖應(yīng)用。(責任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
（七）加強噪聲監(jiān)管能力建設(shè)。
1.加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌規(guī)劃布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，編制地級城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單并報送生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。2023年底前,各地級市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點增設(shè)、調(diào)整工作。(責任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
2.推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2023年底前，銀川市完成現(xiàn)有功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)與國家、自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)， 其他地級市2024年底前完成。自2025年1月1日起，各地級市統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。(責任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
3.強化噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法工作。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格依法查處違法行為。加強公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。健全噪聲執(zhí)法監(jiān)測工作機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。(責任單位：公安、司法、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門)
4.提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。加強噪聲污染防治管理和技術(shù)隊伍建設(shè)，建立多層次專家?guī)欤哟笈嘤柫Χ?，加強?zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理。各地要將噪聲污染防治經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，為有關(guān)執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測等執(zhí)法設(shè)備，推動執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。鼓勵符合條件的社會化檢測機構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。(責任單位：財政、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管部門)
（八）深化噪聲全民共治。
1.推動完善地方立法。適時推動制定出臺自治區(qū)噪聲污染防治相關(guān)的地方性法規(guī)，鼓勵設(shè)區(qū)的市開展噪聲污染防治方面的地方性立法，落實法規(guī)配套制度建設(shè)。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：司法、公安、交通運輸、文化和旅游等部門)
2.加強科教支撐和成果轉(zhuǎn)化。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測科學研究，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，推進產(chǎn)學研深度融合。根據(jù)國家要求，在中小學法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，推動相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動污染防治相關(guān)課程。(責任單位：科技、教育、生態(tài)環(huán)境部門)
3.優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對社會生活噪聲擾民行為應(yīng)及時勸阻、調(diào)解，因勸阻、調(diào)解無效的，可向相關(guān)監(jiān)管部門或政府指定部門報告或投訴，并應(yīng)當依法處理。對經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常活動的，或有其他違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。(責任單位：公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游部門)
4.常態(tài)化開展“綠色護考”。持續(xù)加強中高考等重要考試期間噪聲污染管控，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全長效機制，營造安全寧靜的考試環(huán)境。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門)
三、落實要求
（一）強化責任落實。嚴格落實噪聲污染防治相關(guān)要求，確保各級政府、部門、企業(yè)責任清晰、履職盡責，壓緊壓實噪聲污染防治責任。各市、縣(區(qū))政府和寧東能源化工基地管委會要全面落實屬地責任，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。自治區(qū)各責任部門按職責分工認真落實噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同配合、信息共享。排放噪聲的單位和個人應(yīng)當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。
（二）強化考核評估。將噪聲污染防治目標完成情況納入地方黨委和政府相關(guān)考核評價內(nèi)容，科學設(shè)定各地年度工作目標，未達到聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在市、縣(區(qū))人民政府要編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案，組織對本方案重點任務(wù)落實情況開展成效評估，確保全區(qū)噪聲污染防治工作落地見效。
（三）強化責任追究。
1.對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標的，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的市、縣(區(qū))，依法約談，限期整改。
2.對負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門和工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定履職的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按照 問題性質(zhì)和造成的后果，提交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門，依規(guī)依紀依法予以調(diào)整和追責問責；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
3.噪聲排放單位和公共場所管理者應(yīng)當建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關(guān)人員責任。對超過噪聲排放標準或未依法采取噪聲防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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