為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)將《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》的修改決定草案公開征求公眾意見。征求意見時間自2023年9月6日至10月5日止。提出意見可以在網(wǎng)頁直接提交修改意見，也可以通過信函將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法一處(郵政編碼230031)，或者電郵：sftlfych@163.com。
特此公告。
附件：1.關(guān)于修改《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》的決定(草案征求意見稿)
2.《關(guān)于修改〈安徽省民用建筑節(jié)能辦法〉的決定》(草案征求意見稿)的說明
安徽省司法廳
2023年9月6日
附件1
關(guān)于修改《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》的決定(草案征求意見稿)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低建筑碳排放，主動適應(yīng)節(jié)能降碳工作新形勢新要求，現(xiàn)決定對《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》作出修改。
(一)將第五條修改為：“省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本省實際，組織制定優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并依照法定程序發(fā)布。
“省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和運行的標(biāo)準(zhǔn)及定額，指導(dǎo)全省民用建筑節(jié)能工作。
“縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實情況納入建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對建筑實體質(zhì)量和建設(shè)工程各參與單位的行為實施監(jiān)督。”
(二)增加一條，作為第六條：“縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括既有建筑節(jié)能改造計劃。”
(三)刪除第八條、第六章、第四十二條、第四十三條。
(四)增加一條，作為第八條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點，發(fā)展綠色建筑。”
(五)增加一條，作為第十條：“鼓勵行業(yè)協(xié)會在民用建筑節(jié)能規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能耗與碳排放統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。”
(六)將第十條改為第十二條，修改為：“建設(shè)單位編制的新建民用建筑項目可行性研究報告或者項目申請報告，應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能降碳要求；開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位明示建筑節(jié)能降碳要求。
“建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位降低民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測，不得擅自變更施工圖設(shè)計文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，不得要求施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
“建設(shè)單位可以采取駐廠監(jiān)造等方式，加強(qiáng)裝配式建筑節(jié)能部品部件的質(zhì)量管控。”
(七)將第十三條改為第十五條，第三款修改為：“施工單位應(yīng)當(dāng)建立降低施工能耗的規(guī)章制度，在項目施工組織設(shè)計文件中明確降低施工能耗的技術(shù)措施，在建筑工程施工現(xiàn)場公示民用建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施和主要技術(shù)指標(biāo)。”
(八)將第十九條改為第二十一條，第二款修改為：“實施既有建筑節(jié)能改造，其改造部分應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)、節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能改造、幕墻抗熱輻射等經(jīng)濟(jì)合理的改造措施。”
(九)將第二十二條改為第二十四條，第一款修改為：“縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。”
(十)將第二十三條改為第二十五條，修改為：“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑能效進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家規(guī)定將測評結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。
“國家機(jī)關(guān)辦公建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)對建筑能效進(jìn)行管理。”
(十一)將第二十四條改為第二十六條，修改為：“從事建筑能效測評的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對民用建筑能源利用效率進(jìn)行檢測，出具的測評報告應(yīng)當(dāng)真實、完整。”
(十二)將第二十六條改為第二十八條，刪除第二款、第三款，第一款修改為：“新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)安裝太陽能系統(tǒng)，并根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與適用條件，合理選擇淺層地能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、空氣能等其他可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。”
(十三)將第二十八條改為第三十條，刪除第一款、第二款，修改為：“縣級以上人民政府財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取示范引導(dǎo)、財政補助、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等措施，推進(jìn)光伏建筑一體化技術(shù)應(yīng)用。”
(十四)將第三十七條改為第三十五條，第一款修改為：“建設(shè)工程需要采用沒有相應(yīng)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以在建設(shè)工程中使用。”
(十五)將第三十八條改為第三十六條，刪除第二款。
(十六)將第四十一條改為第四十條，修改為：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。”
(十七)將第四十四條改為第三十九條，修改為：“違反本辦法規(guī)定，能效測評機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。”
(十八)將第四十五條改為第四十一條，刪除第三項。
此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，將有關(guān)條款中“建設(shè)行政主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”，“國土資源部門”修改為“自然資源部門”，“環(huán)境保護(hù)部門”修改為“生態(tài)環(huán)境部門”，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。
本決定自公布之日起施行。
《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對個別文字、條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附件2
《關(guān)于修改〈安徽省民用建筑節(jié)能辦法〉的決定》(草案征求意見稿)的說明
現(xiàn)就《關(guān)于修改〈安徽省民用建筑節(jié)能辦法〉的決定(草案征求意見稿)》說明如下：
一、修改的必要性
一是貫徹落實碳達(dá)峰碳中和決策部署的要求。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，節(jié)能降碳作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵性手段，對我國經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。為貫徹落實黨中央決策部署，進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，有必要對《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行修改。
二是適應(yīng)民用建筑節(jié)能降碳工作實際的需要?！掇k法》自2013年1月1日頒布實施以來，對規(guī)范我省民用建筑節(jié)能發(fā)揮了積極作用。但隨著建筑節(jié)能降碳工作持續(xù)推進(jìn)，和“要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵期”的節(jié)能降碳工作新定位，《辦法》規(guī)定滯后于新形勢新任務(wù)，存在著諸如：民用建筑節(jié)能社會組織參與度不夠、對建設(shè)單位要求不嚴(yán)不實，可再生能源利用范圍不廣、標(biāo)準(zhǔn)不高，民用建筑能效管理和節(jié)能新技術(shù)推廣力度不夠等問題，有必要對《辦法》進(jìn)行修改完善。
二、修改的主要內(nèi)容
一是進(jìn)一步強(qiáng)化對民用建筑節(jié)能降碳各方的責(zé)任要求。增加主管部門規(guī)劃管理責(zé)任，要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門編制建筑節(jié)能規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能進(jìn)行規(guī)劃管理；增加鼓勵行業(yè)協(xié)會參與民用建筑節(jié)能降碳工作的規(guī)定；補充完善對民用建筑建設(shè)單位、施工單位節(jié)能降碳工作新要求等。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化可再生能源在民用建筑節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。完善主管部門組織制定可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)民用建筑節(jié)能工作的規(guī)定；完善新建、改建、擴(kuò)建民用建筑統(tǒng)籌利用太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源的規(guī)定；補充具備太陽能利用條件的工業(yè)廠房、大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)建筑、公益性建筑應(yīng)用太陽能光伏的規(guī)定等。
三是進(jìn)一步明晰民用建筑節(jié)能管理的措施。增加國家機(jī)關(guān)辦公建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人按照能耗定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行能效管理的規(guī)定；完善采取示范引導(dǎo)、財政補助、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等措施，推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)定。
(四)刪除發(fā)展綠色建筑的規(guī)定。2021年，省人大常委會制定了《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》，具體規(guī)定了綠色建筑的發(fā)展措施和管理要求，所以刪除了第六章“發(fā)展綠色建筑”的內(nèi)容。
此外，還修改了部分法律責(zé)任的規(guī)定，修改了主管部門和相關(guān)部門的名稱。
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