關于促進青海拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見發(fā)布

　　青海省人民政府辦公廳
 

　　關于促進青海拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見
 

　　青政辦〔2023〕66號
 

　　各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
 

　　歷經(jīng)40余年的發(fā)展,青海拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,成為聞名全國的“青字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動農村勞動力轉移就業(yè)、引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進民族團結進步發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實省委省政府工作部署,做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章,持之以恒加大扶持力度,加快拉面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。結合我省實際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就促進拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提出如下指導意見。
 

　　一、總體思路
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于“三農”工作重要論述,依托農牧業(yè)資源稟賦和拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,結合綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地建設,以市場為主導,以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線,深入挖掘拉面產(chǎn)業(yè)文化內涵,持續(xù)強化政策扶持、資源整合、體系建設、品牌培育,不斷提升青海拉面產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化建設水平,持續(xù)提升市場競爭力和占有率,促進拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,更加有效地帶動消費幫扶,促進農牧民增收。
 

　　二、重點舉措
 

　　(一)加快青海拉面省級產(chǎn)業(yè)園建設。
 

　　1.加快優(yōu)質原料基地建設。堅持綠色有機導向,持續(xù)凈化產(chǎn)地環(huán)境,加快建設一批糧食、油料、牦牛、藏羊、高原夏菜等標準化種養(yǎng)基地,擴大安全優(yōu)質食材供應。鼓勵相關涉農企業(yè)自建或合作建設拉面食材原料基地。鼓勵有條件的青海拉面餐飲企業(yè)建設原輔料配送中心。(牽頭單位:省農業(yè)農村廳,責任單位:各市州政府)
 

　　2.加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地建設。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)平臺,探索創(chuàng)新體制機制和模式,整合完善青海拉面產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,推進數(shù)據(jù)生成、采集、分析、應用等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。支持省外拉面企業(yè)特別是連鎖企業(yè)回青注冊。積極引導拉面產(chǎn)業(yè)市場主體進入數(shù)字平臺,推動拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺資源共建共享,為拉面全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。(牽頭單位:海東市政府,責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳)
 

　　3.支持加工基地建設。圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈,結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設,支持有實力的企業(yè)牽頭建設青海拉面產(chǎn)業(yè)預制輔料示范基地。建立完善智能化設計研發(fā)、生產(chǎn)加工和食材配送體系,生產(chǎn)安全優(yōu)質的拉面輔料,提升青海拉面產(chǎn)品質量。建設以青海拉面產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,與農牧產(chǎn)業(yè)一體打造、一體推進。支持拉面產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與省內外院校、科研機構合作,挖掘資源優(yōu)勢,開展青海拉面產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究、研發(fā)、研學,帶動牦牛、藏羊、蔬菜等關聯(lián)農畜產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,更好適應消費市場需求。(牽頭單位:省農業(yè)農村廳,責任單位:省教育廳、省科技廳,各市州政府)
 

　　4.支持物流倉儲中心建設。鼓勵社會資本參與青海拉面產(chǎn)業(yè)物流倉儲建設和運營,建立原輔料及特色產(chǎn)品倉儲中心,在北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等省市設立可租可建可升級的倉儲分倉,加強全產(chǎn)業(yè)鏈管控和倉儲物流銜接,暢通青海拉面產(chǎn)業(yè)原輔料和關聯(lián)農畜產(chǎn)品轉運通道,提升流通保障能力。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省商務廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳,各市州政府)
 

　　(二)培育做強青海拉面產(chǎn)業(yè)品牌。
 

　　5.狠抓品牌建設。挖掘提煉青海拉面的特點、內涵,注冊“青海拉面”區(qū)域公用品牌,設計統(tǒng)一的視覺形象標識,強化推介發(fā)布,增強品牌影響力和辨識度,以區(qū)域大品牌賦能拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。重點支持拉面產(chǎn)業(yè)連鎖品牌店,在保留自有品牌的基礎上,授權使用“青海拉面”區(qū)域公用標識,推進“雙品牌”發(fā)展。鼓勵“四千年喇家”“本穆”“大美西北”等已初具規(guī)模的本土拉面餐飲企業(yè),依托自有商標,面向省內外市場加快推進連鎖化、品牌化發(fā)展,強化企業(yè)品質管控、提升品牌影響力和知名度,著力培育打造行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵夫妻店、兄弟店等分散經(jīng)營門店增強品牌意識,通過加盟、合作等方式優(yōu)化重組、抱團發(fā)展,擴大經(jīng)營規(guī)模。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局,責任單位:省商務廳,各市州政府)
 

　　6.拓展國內外市場。加大對青海拉面產(chǎn)業(yè)市場主體培育力度,鼓勵拉面產(chǎn)業(yè)個體商戶在全國開設門店。充分運用東西部協(xié)作、對口援青、結對友好城市等機制,組建專班與國家部委、央企總部及相關省份銜接協(xié)調,推動青海拉面進機關、企業(yè)、學校、醫(yī)院、賓館、機場、火車站、高速公路服務區(qū)、大型商業(yè)綜合體等區(qū)域,開設24小時經(jīng)營窗口,加盟外賣配送電商平臺,不斷拓展青海拉面產(chǎn)業(yè)國內市場。以“一帶一路”沿線地區(qū)為重點,鼓勵和支持青海拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體拓展國際市場,暢通國外商標注冊渠道,打造青海拉面海外品牌店。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局,各市州政府)
 

　　(三)推進青海拉面產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
 

　　7.打造“三店合一”樣本店。支持有條件的經(jīng)營主體創(chuàng)建青海拉面產(chǎn)業(yè)示范店,推進店面招牌、采購配送、服務模式統(tǒng)一化、標準化。放大青海拉面產(chǎn)業(yè)綜合效應,依托省內外青海拉面店,集中扶持打造一批“拉面經(jīng)營店、特色農畜產(chǎn)品展銷店、‘大美青海’宣傳店”三店合一樣本店,讓從業(yè)人員成為拉面產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者,青海綠色有機農畜產(chǎn)品的推銷員,“大美青海”形象的宣傳員,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售、對外宣傳的集聚放大效應。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳,各市州政府)
 

　　8.強化拉面產(chǎn)業(yè)宣傳推介。整合各類媒體、宣傳載體資源,大力開展青海拉面產(chǎn)業(yè)品牌宣傳推介,挖掘地域文化、區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品,創(chuàng)作推出相關文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品,多層次多角度講好“青海拉面”作為“致富面、團結面、幸福面”的“一碗面”故事,彰顯拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動農牧民增收致富、促進民族團結和交流交往交融方面的重要作用。制作公益廣告宣傳片,支持拉面經(jīng)營主體積極參與“生態(tài)博覽會”“青洽會”等國內外大型展會以及商務、文化、旅游等活動,開展青海拉面產(chǎn)業(yè)系列推廣宣傳活動。鼓勵各地舉辦青海拉面文化藝術節(jié)、拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等交流活動,提高青海拉面產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省委宣傳部,省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府)
 

　　(四)加強青海拉面標準體系建設和行業(yè)自律。
 

　　9.推進標準體系建設。圍繞原料生產(chǎn)、湯料制作、輔料配制、拉面制作、冷鏈物流、衛(wèi)生防疫、服務質量等,加快拉面產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準體系建設,支持青海拉面產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭制定拉面行業(yè)標準,爭取國家相關部委支持,力爭將其上升為國家標準,提升全產(chǎn)業(yè)鏈標準化水平。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局,責任單位:省商務廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳,各市州政府)
 

　　10.完善行業(yè)自律。支持指導青海拉面協(xié)會進一步完善制度機制、強化自身建設,發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)內部自我規(guī)范及約束作用,對拉面經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營、有序公平競爭、確保服務質量等進行有效監(jiān)督、規(guī)范引導,維護拉面行業(yè)正當利益,保障消費者合法權益,推動拉面產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:省民政廳,責任單位:省市場監(jiān)管局、省商務廳、省農業(yè)農村廳,各市州政府)(五)加快青海拉面產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。
 

　　11.強化技能培訓。依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構,開展拉面產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)職業(yè)教育和相關職業(yè)(工種)技能培訓,落實職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策,培養(yǎng)一批具有扎實專業(yè)技能的從業(yè)人員。動態(tài)調整培訓補貼標準,進一步增強培訓主體承辦拉面從業(yè)人員培訓項目的積極性。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省教育廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省總工會,各市州政府)
 

　　12.開展人才評價。暢通技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵通道,鼓勵職業(yè)(技工)院校、企業(yè)和省級行業(yè)協(xié)會,依據(jù)專項能力考核規(guī)范,開展青海拉面制作專項職業(yè)能力考核,并發(fā)放專項職業(yè)能力考核認證書。支持各類職業(yè)(技工)院校參與中式面點師等職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核。鼓勵拉面產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提升職業(yè)技能,對參加失業(yè)保險并取得中式面點師等相關職業(yè)技能級證書的人員給予一定補貼。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省教育廳、省財政廳,各市州政府)
 

　　13.深化行業(yè)評優(yōu)。支持各有關部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè),開展拉面產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動,落實獎勵補助政策,并將競賽結果與專項職業(yè)能力考核、行業(yè)評價、服務評選等掛鉤,發(fā)揮示范引領作用。指導行業(yè)協(xié)會制定青海拉面師評選標準,開展拉面師、高級拉面師、特級拉面師、金牌拉面師和年度拉面工匠評選活動。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責任單位:省總工會,各市州政府)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化組織領導。成立青海拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組,建立統(tǒng)一指導、分工負責、協(xié)同配合的工作機制。領導小組辦公室設在省農業(yè)農村廳,承擔領導小組日常工作,協(xié)調解決青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,各成員單位按照職責抓好相關工作,強化配合,落實責任。各市(州)、縣(市、區(qū))要切實將各項支持政策措施落實到位,結合實際制定本級拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案,明確發(fā)展目標和重點任務、重要舉措,協(xié)調有關部門做好服務保障,促進本地拉面產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
 

　　(二)強化政策保障。各地各相關部門要強化政策配套,持續(xù)加大對拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、品牌培育、標準體系建設等支持力度。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補等方式加大對拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。落實落細相關稅費優(yōu)惠政策和失業(yè)、工傷保險政策。鼓勵引進有條件的拉面企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園,成立總部基地。
 

　　(三)強化財政支持。省級及有關市(州)、縣(市、區(qū))財政設立拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,支持推動拉面產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮財政資金撬動作用,吸引社會資本參與青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵就業(yè)困難人員、離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦拉面經(jīng)營主體,對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定兌現(xiàn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼;對拉面勞務品牌企業(yè)新增符合條件就業(yè)崗位的,按規(guī)定落實吸納就業(yè)社會保險補貼和一次性獎勵。對被認定為省級創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的給予一次性獎勵。對達到限上標準的新入庫省內拉面餐飲經(jīng)營主體給予一次性獎勵。對積極主動拓展省外、國外市場,新開拉面店的經(jīng)營主體,符合條件的給予一次性補貼。對統(tǒng)倉共配的縣區(qū)級物流倉儲分撥配送中心給予一次性補貼。
 

　　(四)強化信貸扶持。各地要加強與金融機構的協(xié)調對接,鼓勵金融機構開發(fā)專門支持拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,壓縮審批流程,創(chuàng)新抵押方式,加大拉面產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關主體的信貸支持力度。支持完善信用評價機制,鼓勵開展拉面品牌、商標、經(jīng)營權質押試點,對從事拉面經(jīng)濟的脫貧戶和監(jiān)測對象,按照脫貧人口小額信貸政策予以支持。對依托拉面勞務品牌自主創(chuàng)業(yè)者、合伙經(jīng)營主體或小微企業(yè),按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策支持,鼓勵政府性融資擔保公司開發(fā)拉面產(chǎn)業(yè)相關擔保產(chǎn)品。
 

　　(五)強化協(xié)調服務。支持海東市創(chuàng)新開展政府引導、拉面行業(yè)協(xié)會和拉面從業(yè)人員多方參與的拉面產(chǎn)業(yè)區(qū)域性服務模式試點,有效引導資源合理配置。充分利用現(xiàn)有數(shù)字平臺資源,暢通信息共享渠道,設立服務熱線,為經(jīng)營主體提供政策咨詢、市場信息、法律服務等,及時了解在外拉面經(jīng)營主體需求,跟進落實紓困政策,幫助解決實際困難。加大對省外從業(yè)人員服務保障力度,想方設法幫助解決醫(yī)療保障、子女入學、社會保障等方面現(xiàn)實困難,解決省外拉面從業(yè)人員的后顧之憂。
 

　　本意見自2023年10月4日起實施。
 

　　青海省人民政府辦公廳
 

　　2023年9月5日
 

　　(此件公開發(fā)布)