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《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》解讀

2023-09-29 08:31:17來(lái)源:工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司 閱讀量:109 評(píng)論

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導(dǎo)讀:《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》提出力爭(zhēng)到2025年,安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億,形成10家以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全應(yīng)急裝備龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干企業(yè),培育50家左右國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位)。

  近日,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、應(yīng)急管理部等五部門聯(lián)合印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》,以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),為更好地理解和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》,現(xiàn)解讀如下:
 
  一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景是什么?
 
  習(xí)近平總書記高度重視安全應(yīng)急裝備發(fā)展。2023年5月12日,習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出,“要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重,著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。
 
  黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全應(yīng)急裝備發(fā)展做出重要部署。黨的二十大報(bào)告提出,“安全第一,預(yù)防為主”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”;《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平,對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的安全應(yīng)急需求,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。
 
  災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對(duì)安全應(yīng)急裝備提出更高要求。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、2022年四川瀘定6.8級(jí)地震、2023年內(nèi)蒙古阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故、北京及河北特大暴雨災(zāi)害等災(zāi)害事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失,也對(duì)發(fā)展先進(jìn)適用的安全應(yīng)急裝備,提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提出了更高要求。
 
  安全應(yīng)急裝備發(fā)展亟需加強(qiáng)政策引導(dǎo)。近年來(lái),我國(guó)安全應(yīng)急裝備快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)品,在生產(chǎn)安全事故預(yù)防和各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用,但仍存在部分關(guān)鍵裝備技術(shù)薄弱,供需兩側(cè)信息不對(duì)稱等問題,亟需從國(guó)家層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)地方政府、園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方積極性,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),采取更加有力措施推動(dòng)安全應(yīng)急裝備高質(zhì)量發(fā)展。
 
  二、如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)?
 
  《行動(dòng)計(jì)劃》提出力爭(zhēng)到2025年,安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億,形成10家以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全應(yīng)急裝備龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干企業(yè),培育50家左右國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位),對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強(qiáng)。擬從兩個(gè)方面著手推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo):一是堅(jiān)持應(yīng)用牽引,重點(diǎn)推進(jìn)。面向重大自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景需要,聚焦發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場(chǎng)廣的10大重點(diǎn)場(chǎng)景需要的安全應(yīng)急裝備,加強(qiáng)研發(fā)及應(yīng)用推廣,推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是有針對(duì)性地采取措施。通過(guò)核心技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)部分薄弱的裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破;通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的整體效益和水平;通過(guò)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力;通過(guò)發(fā)布目錄,加強(qiáng)推廣應(yīng)用;通過(guò)企業(yè)培優(yōu),促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
 
  三、《行動(dòng)計(jì)劃》為何聚焦10大重點(diǎn)領(lǐng)域?
 
  一是安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域多,應(yīng)用場(chǎng)景也較多,《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)聚焦近年來(lái)多發(fā)的自然災(zāi)害場(chǎng)景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景所需的裝備,集中力量加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備發(fā)展。
 
  二是我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域重大裝備水平需加快提升。當(dāng)前災(zāi)害事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征,需不斷提高重大裝備現(xiàn)代化水平,滿足我國(guó)不斷提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力的新的更高要求。
 
  三是大型安全應(yīng)急裝備發(fā)展需要國(guó)家大力推動(dòng)。大型安全應(yīng)急裝備研制時(shí)間長(zhǎng)、成本高、市場(chǎng)推廣難度大,導(dǎo)致部分科技成果產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足,新技術(shù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品,需要國(guó)家層面加快推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
 
  四、《行動(dòng)計(jì)劃》10大任務(wù)如何推進(jìn)落實(shí)?
 
  《行動(dòng)計(jì)劃》從技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、繁榮生態(tài)三方面提出研發(fā)攻關(guān)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、發(fā)布推廣目錄、發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳推廣、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)企業(yè)培優(yōu)、推動(dòng)集群化發(fā)展、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等10大任務(wù),需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量形成合力,推進(jìn)落實(shí)。
 
  一是開展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征,需要不斷研發(fā)攻關(guān)新型高端裝備。圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的急需技術(shù)裝備,國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門發(fā)布技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)指南和重點(diǎn)專項(xiàng)指南,組織產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)單位申報(bào),推動(dòng)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
 
  二是打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺(tái)。研發(fā)平臺(tái)作為支持和促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家支持產(chǎn)學(xué)研用單位圍繞急需技術(shù)裝備打造研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)成效顯著的創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,并聯(lián)合需求部門支持開展先進(jìn)適用裝備的實(shí)戰(zhàn)測(cè)試和演練。
 
  三是發(fā)布推廣目錄。為了能夠讓供需部門更好了解安全應(yīng)急裝備的需求信息和供給信息,《行動(dòng)計(jì)劃》提出了亟待推廣應(yīng)用的裝備。我們將組織企業(yè)申報(bào),遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性、推廣應(yīng)用前景的裝備,編制發(fā)布《先進(jìn)安全應(yīng)急裝備(推廣)目錄》,公布裝備的性能指標(biāo)、檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用案例等,供用戶選用。
 
  四是發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄。目前,我國(guó)家庭應(yīng)急產(chǎn)品仍處于發(fā)展初期階段,未形成知名品牌效應(yīng),生產(chǎn)企業(yè)多為小微企業(yè),消費(fèi)者不了解生產(chǎn)企業(yè)的資信、依法依規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況。對(duì)此,我們將按照企業(yè)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t,根據(jù)規(guī)范條件遴選一批企業(yè),編制發(fā)布《家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)(推薦)目錄》,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,方便消費(fèi)者選購(gòu)適用產(chǎn)品。
 
  五是開展裝備試點(diǎn)示范。為加大新型、高端裝備的應(yīng)用推廣力度,相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范,遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、應(yīng)用實(shí)效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動(dòng)性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,開展試點(diǎn)示范,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
 
  六是加強(qiáng)宣傳推廣。為拓寬安全應(yīng)急裝備的推廣應(yīng)用渠道,工業(yè)和信息化部將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部、省舉辦中國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會(huì),不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵(lì)地方舉辦安全應(yīng)急裝備發(fā)展大會(huì)、博覽會(huì)、創(chuàng)新大賽等,推進(jìn)產(chǎn)研對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接。
 
  七是完善產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦我國(guó)急需安全應(yīng)急裝備,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的重點(diǎn)裝備,繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主,集中優(yōu)質(zhì)資源補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈整體提升。
 
  八是加強(qiáng)企業(yè)培優(yōu)。為培育壯大市場(chǎng)主體,促進(jìn)安全應(yīng)急裝備大中小企業(yè)發(fā)展,我們將積極培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)。培育安全應(yīng)急裝備單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制,支持企業(yè)承擔(dān)重大任務(wù)。同時(shí),將試點(diǎn)開展企業(yè)的質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià),促進(jìn)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。
 
  九是推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展。目前,安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初見成效,已有8家園區(qū)被命名為國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、18家園區(qū)被命名為國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位,基地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了5000億元。下一步,還將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),加大力度開展安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),推動(dòng)安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。
 
  十是完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是促進(jìn)安全應(yīng)急裝備發(fā)展的重要保障,目前,有很多新型安全應(yīng)急裝備由于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善,影響了裝備高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此,我們將推動(dòng)組建安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,研究編制安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南,加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
 
  五、如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)施?
 
  為全面完成《行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),《行動(dòng)計(jì)劃》提出了五項(xiàng)保障措施,主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、推進(jìn)產(chǎn)融合作、加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)。
 
  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。安全應(yīng)急裝備涉及領(lǐng)域橫跨多個(gè)部門和單位,加強(qiáng)部門合作和部省聯(lián)動(dòng)十分重要。我們將推動(dòng)地方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)各地因地制宜將安全應(yīng)急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。
 
  政策扶持對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。在國(guó)家部委層面,將加大對(duì)安全應(yīng)急裝備發(fā)展的支持,將符合條件的安全應(yīng)急裝備納入首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍,研究綜合運(yùn)用政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展。
 
  通過(guò)產(chǎn)融合作推動(dòng)安全應(yīng)急裝備發(fā)展,能有效提高直接融資比重,降低企業(yè)融資成本,助力破解企業(yè)融資難融資貴問題。我們支持企業(yè)申報(bào)“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng),發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用,也鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金拓展融資渠道等。
 
  安全應(yīng)急裝備人才培養(yǎng)是促進(jìn)安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國(guó)家支持高等院校開設(shè)安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才,支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師等。
 
  加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。我們將推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。將鼓勵(lì)示范基地等開展安全應(yīng)急體驗(yàn)式培訓(xùn),不斷提升公眾安全意識(shí)。
 
  六、怎樣加快《行動(dòng)計(jì)劃》的推進(jìn)及評(píng)估?
 
  一是廣泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域?qū)<彝ㄟ^(guò)新聞報(bào)道、專題訪談、解讀文章等形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀,提高政策知曉度和關(guān)注度,推動(dòng)政策措施有效執(zhí)行。
 
  二是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)。指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際,加快提出安全應(yīng)急裝備發(fā)展的有效舉措,抓好政策落實(shí)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)健全工作體系和配套制度,提升安全應(yīng)急裝備供給能力。
 
  三是開展動(dòng)態(tài)評(píng)估和跟蹤研究。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)措施落實(shí)情況和效果開展評(píng)估,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,分析解決難點(diǎn)問題。動(dòng)態(tài)跟蹤安全應(yīng)急裝備政策需求,持續(xù)開展重點(diǎn)問題和政策研究,推動(dòng)工作機(jī)制不斷完善。
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