10月7日，工信部公開征求對《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見(征求意見稿)》的意見(下稱《意見稿》)。《意見稿》從持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境、加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境、著力打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和組織保障等五大方面提出了十六項(xiàng)具體措施。
其中，包括要擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放。有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)對外開放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點(diǎn)擴(kuò)大開放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍。
以下為《意見稿》全文：
關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見(征求意見稿)
營商環(huán)境既是重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。黨的二十大對優(yōu)化營商環(huán)境作出重大戰(zhàn)略部署。為深入推進(jìn)信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則，以推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點(diǎn)，在激發(fā)發(fā)展活力、維護(hù)良好秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面下功夫，加快構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化監(jiān)管和服務(wù)體系，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力
(一)深化準(zhǔn)入制度改革。完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的準(zhǔn)入管理制度，研究修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，出臺新業(yè)務(wù)分類指引并動態(tài)更新，為合規(guī)發(fā)展提供政策保障。對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的融合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)許可申請“一次性申請、一站式審批”，提升市場準(zhǔn)入效率。完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，組織在全國范圍內(nèi)有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化。
(二)提升行政審批效能。圍繞“高效辦成一件事”，進(jìn)一步優(yōu)化線上審批服務(wù)，完善非關(guān)鍵要素材料“容缺辦理”審批模式，不斷完善相關(guān)電子政務(wù)平臺功能，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。深化電子證照應(yīng)用，加強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推進(jìn)電子證照信息可信驗(yàn)證便利化，提高許可服務(wù)電子化水平，以數(shù)據(jù)多跑路支撐企業(yè)少跑腿。
(三)擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放。有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)對外開放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點(diǎn)擴(kuò)大開放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍。
三、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境，維護(hù)行業(yè)良好秩序
(四)健全市場公平競爭規(guī)則。加快修訂信息通信領(lǐng)域市場秩序、競爭規(guī)范相關(guān)部門規(guī)章，圍繞利用技術(shù)和算法優(yōu)勢擾亂市場等新型不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置依據(jù)，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管的法治保障。加強(qiáng)信息通信行業(yè)政策文件公平競爭審查，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
(五)維護(hù)市場良好競爭秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場競爭態(tài)勢監(jiān)測，建立校園電信市場等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭狀況監(jiān)測、評估、巡查和通報(bào)機(jī)制，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為。營造開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè)，重點(diǎn)查處惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運(yùn)行等擾亂市場秩序的行為。完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制，優(yōu)化投訴受理和轉(zhuǎn)辦流程，依法打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為，維護(hù)良好信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(六)深化行業(yè)組織協(xié)同共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方組織建立信息通信市場爭議預(yù)處理機(jī)制，暢通企業(yè)間溝通渠道，推動企業(yè)在發(fā)生糾紛時及時主動協(xié)商，自覺維護(hù)公平競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會等第三方組織加強(qiáng)政策宣貫和正面宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育良好商業(yè)氛圍。
四、加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
(七)創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式。健全以信用為基礎(chǔ)的長效監(jiān)管機(jī)制，推動實(shí)施事前監(jiān)測提醒、事后信用修復(fù)的信用管理新模式，對信用良好的企業(yè)給予更多支持和便利。完善行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法體系，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，按照合法、審慎、科學(xué)的原則，細(xì)化依法實(shí)施“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立合規(guī)整改、合規(guī)不處罰等行業(yè)監(jiān)管配套制度，在監(jiān)管執(zhí)法中進(jìn)一步推廣自律公約、公開承諾等柔性手段，為企業(yè)營造寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(八)構(gòu)建“不打擾”監(jiān)管能力。推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級，建設(shè)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)
大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺，完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可在線核查系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營情況的線上監(jiān)測分析、調(diào)查取證能力，健全“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術(shù)監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，在日常監(jiān)督檢查中推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式，減少監(jiān)管活動對企業(yè)日常經(jīng)營的影響。
(九)規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷完善行政執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，確保執(zhí)法過程公正公開、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索跨地區(qū)、跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)作，避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法。
五、著力打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)獲得感
(十)提升政務(wù)服務(wù)水平。充分發(fā)揮 12381 服務(wù)熱線的政務(wù)服務(wù)“總客服”作用，暢通難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題直達(dá)反映通道。針對企業(yè)辦事中的急難愁盼問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究，推動破解問題的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)解決一個訴求、優(yōu)化一類服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用常態(tài)化機(jī)制，探索形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力“大提升”。
(十一)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，持續(xù)提升“雙千兆”覆蓋廣度和深度。完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化提升工程，優(yōu)化國際通信設(shè)施布局，形成高效暢通的國際信息通信樞紐。完善網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間質(zhì)量指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能監(jiān)測，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速提效。
(十二)改善通信服務(wù)感知。強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦，探索開展新型電信服務(wù)模式全流程、全鏈條評估，全面提升全國一體化、智能化數(shù)字服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入價格和服務(wù)質(zhì)量信息公示，優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù)，完善在線查詢報(bào)裝要求、辦理進(jìn)度，在線申請業(yè)務(wù)開通和繳費(fèi)等功能，進(jìn)一步壓減報(bào)裝時長，提高報(bào)裝效率，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)和信息化綜合解決方案。
六、組織保障
(十三)加強(qiáng)組織實(shí)施。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)工作，建立健全評估體系，適時組織行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)情況評估。各地通信管理局要明確本地區(qū)信息通信行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的負(fù)責(zé)人和牽頭處室，制定本地區(qū)優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境的細(xì)化方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(十四)強(qiáng)化政企溝通。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的部署要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，妥善回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。要加強(qiáng)涉企重大政策文件出臺前的溝通評估和出臺后的政策輔導(dǎo)，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，確保政策措施“看得懂、落得實(shí)、用得好”。
(十五)加強(qiáng)協(xié)同調(diào)度。各地區(qū)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)測和預(yù)警，完善政府、企業(yè)、協(xié)會等協(xié)同機(jī)制，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)苗頭性、趨勢性問題分析，針對性調(diào)度協(xié)調(diào)解決新問題、新難點(diǎn)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，主動融入地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的大局，賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施過程中遇到的重大問題，及時報(bào)工業(yè)和信息化部。
(十六)做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要綜合利用多種宣傳渠道主動發(fā)聲，營造優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要及時總結(jié)提煉優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境、促進(jìn)市場發(fā)展的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，組織編寫優(yōu)秀案例，積極展現(xiàn)信息通信行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成效。
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