福建省自然資源廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳福建省林業(yè)局關(guān)于進一步加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的通知（試行）

　　各市、縣(區(qū))人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門：
 

　　為進一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認真落實自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)〉的通知》(國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號)規(guī)定，切實強化生態(tài)保護紅線底線約束，嚴守自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展關(guān)系，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作通知如下：
 

　　一、嚴格生態(tài)保護紅線管理
 

　　(一)嚴格實施監(jiān)督監(jiān)管。生態(tài)保護紅線劃定成果按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和國土空間用途管制的重要依據(jù)。對經(jīng)批復(fù)啟用的生態(tài)保護紅線，市、縣(區(qū))人民政府組織開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段，實現(xiàn)精準落地，推動精準監(jiān)管。
 

　　(二)嚴格準入清單管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。有限人為活動準入按照自然資發(fā)〔2022〕142號文件規(guī)定的情形實行清單管理，國家有新規(guī)定的可相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
 

　　(三)嚴格避讓紅線管控。除自然資發(fā)〔2022〕142號文件規(guī)定的允許有限人為活動和允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目外，其他建設(shè)項目必須避讓生態(tài)保護紅線，國家有新規(guī)定的可相應(yīng)調(diào)整。對允許的有限人為活動和允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，市、縣(區(qū))人民政府及相關(guān)主管部門在編制相關(guān)規(guī)劃、開展選址選線、辦理項目立項時，應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)規(guī)劃布局、合理選址選線，盡量避讓或少占生態(tài)保護紅線；確實無法避讓的，應(yīng)按照規(guī)定進行充分論證，盡量減少對生態(tài)功能的不利影響。
 

　　(四)嚴格紅線調(diào)整程序。已劃定的生態(tài)保護紅線未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，可由省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，經(jīng)省政府審核同意后報國務(wù)院批準。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整或已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，由省自然資源廳按照規(guī)定會同有關(guān)部門對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整，并更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
 

　　二、規(guī)范涉及生態(tài)保護紅線的用地、用海用島審批管理
 

　　對涉及生態(tài)保護紅線的用地、用海用島審批實行分類管理。符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動準入清單(詳見附件1)的，按照規(guī)定開展允許有限人為活動認定；符合允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍(詳見附件2)且確需占用生態(tài)保護紅線的，按照規(guī)定開展不可避讓論證。
 

　　(一)允許有限人為活動認定。按照以下情形分類辦理：
 

　　1.涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的項目或符合國土空間用途管制規(guī)則的省級專項規(guī)劃項目(農(nóng)村宅基地除外)。在建設(shè)項目開展選址選線時，設(shè)區(qū)市人民政府(含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同)組織開展論證，論證通過的，形成初步認定意見，連同審核論證材料等一并報省自然資源廳審查；省自然資源廳審查通過后報省政府，按照程序出具“符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定意見”(以下簡稱認定意見)，作為報批用地、用海用島的重要依據(jù)。
 

　　2.不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，但有具體建設(shè)活動。無需辦理認定意見，由所在地縣級人民政府組織開展論證，論證意見作為建設(shè)活動審批依據(jù)。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模及未改變林地性質(zhì)的前提下，修筑生產(chǎn)生活、保護管理設(shè)施的，可免于論證，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
 

　　3.不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，且無具體建設(shè)活動。無需辦理認定意見，由市、縣(區(qū))人民政府和相關(guān)主管部門按照規(guī)定做好管理，嚴格控制活動規(guī)模和強度，避免對生態(tài)功能造成破壞，并督促做好生態(tài)修復(fù)。上述活動有批準文件的，應(yīng)同步抄送同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門。
 

　　涉及自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，并征求相關(guān)主管部門或相關(guān)具有審批權(quán)限管理機構(gòu)意見。
 

　　(二)不可避讓論證。按照以下要求分類辦理：
 

　　1.不涉及新增填海造地、新增用島的，在用地用海預(yù)審時，由設(shè)區(qū)市自然資源部門在初審意見中明確符合允許占用生態(tài)保護紅線的項目類型和級別、生態(tài)保護紅線不可避讓性等內(nèi)容并附具相關(guān)依據(jù)文件，經(jīng)省自然資源廳審核同意后報自然資源部預(yù)審。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用報批前，設(shè)區(qū)市人民政府組織開展論證，論證通過的，形成初步不可避讓論證意見，連同審核論證材料等一并報省自然資源廳審查；省自然資源廳審查通過后報省政府，按照程序出具不可避讓論證意見，作為用地、用海用島報批的重要依據(jù)。
 

　　2.涉及新增填海造地、新增用島的，由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，經(jīng)省政府同意后，連同省政府出具的不可避讓論證意見，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準。
 

　　占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
 

　　認定意見和不可避讓論證意見具體辦理流程由省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局另行制定。
 

　　三、強化監(jiān)管機制和管控要求
 

　　(一)夯實監(jiān)管責任。各市、縣(區(qū))人民政府要認真落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實各項工作，嚴守紅線底線，確保生態(tài)安全。相關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同守好我省生態(tài)保護紅線。自然資源部門負責會同相關(guān)部門強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查，以及做好國土空間用途管制實施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門負責做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；林業(yè)部門負責做好自然保護地監(jiān)管等工作；其他有關(guān)部門負責把生態(tài)保護紅線作為各自領(lǐng)域規(guī)劃編制的重要底線約束，做好各自領(lǐng)域涉及的生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的相關(guān)監(jiān)管工作，引導(dǎo)各自領(lǐng)域建設(shè)項目合理避讓生態(tài)保護紅線，并配合做好允許有限人為活動認定和不可避讓論證相關(guān)工作。
 

　　(二)規(guī)范有限人為活動管控。開展允許有限人為活動時，應(yīng)控制活動和建設(shè)強度，采取措施盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響，并按照規(guī)定落實生態(tài)修復(fù)等要求。原住居民的種植、養(yǎng)殖，應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制并減少化肥、農(nóng)藥、餌料的使用；線性基礎(chǔ)設(shè)施修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道；對交通通勤實行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等管理；必要的航道疏浚清淤活動應(yīng)避開珍稀保護動物和主要經(jīng)濟魚類活動的重要時期，確保水生生物安全；礦產(chǎn)勘查、礦區(qū)開采應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。開展允許有限人為活動時禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
 

　　(三)嚴格涉及生態(tài)保護紅線的臨時用地管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復(fù)責任。
 

　　(四)妥善處理歷史遺留問題。生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的不符合準入規(guī)定需逐步有序退出的人為活動、礦業(yè)權(quán)和建設(shè)項目，由所在地市、縣(區(qū))人民政府按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、逐步解決原則進行管理，結(jié)合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，取得生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，實施統(tǒng)一管護，符合生態(tài)公益林區(qū)劃界定條件的，按照規(guī)定程序逐步將其調(diào)整為生態(tài)公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有范圍和規(guī)模，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復(fù)。
 

　　(五)加強執(zhí)法監(jiān)管。市、縣(區(qū))人民政府要組織加強對生態(tài)保護紅線的執(zhí)法監(jiān)管，推動相關(guān)部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決查處涉及生態(tài)保護紅線的違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門要按照職責，對違法違規(guī)用地、用海用島行為，以及破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林濕地或違反自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)執(zhí)法查處。對自然保護地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞的違法行為，移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門；涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關(guān)；造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等規(guī)定，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 

　　本通知適用于國務(wù)院批準的生態(tài)保護紅線，自印發(fā)之日起試行；試行期間法律法規(guī)有新規(guī)定的及國家和省級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　附件：1.生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動準入清單
 

　　2.允許占用生態(tài)保護紅線的重大項目范圍
 

　　福建省自然資源廳  福建省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　福建省林業(yè)局

 

　　2023年9月26日

 

　　(此件主動公開)
 

　　附件1
 

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動準入清單

 

　　1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
 

　　2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
 

　　3.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。
 

　　4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
 

　　5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。
 

　　6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。
 

　　7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
 

　　8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。
 

　　9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
 

　　附件2
 

　　允許占用生態(tài)保護紅線的重大項目范圍

 

　　1.黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目。
 

　　2.中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目。
 

　　3.國家級規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項目。
 

　　4.國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目。
 

　　5.為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
 

　　6.按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。