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全文 解讀｜《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

2023-10-17 08:47:28來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 閱讀量：136 評論

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導(dǎo)讀：9月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　9月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
 
　　《標(biāo)準(zhǔn)》所稱重大隱患是指燃?xì)饨?jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患?？h級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T在開展燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作中，可依照《標(biāo)準(zhǔn)》識別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實隱患整改責(zé)任、及時消除隱患。
 
　　《標(biāo)準(zhǔn)》明確，燃?xì)饨?jīng)營者在安全生產(chǎn)管理中，存在“未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動，未建立安全風(fēng)險分級管控制度”等情形之一的，判定為重大隱患。
 
　　燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中，存在“燃?xì)?a target="_blank">儲罐未設(shè)置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能；燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置”等情形之一的，判定為重大隱患。
 
　　燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，存在“在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值的安全保護(hù)措施”等情形之一的，判定為重大隱患。
 
　　燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中，存在“擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)猓N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)?rdquo;等情形之一的，判定為重大隱患。
 
　　《標(biāo)準(zhǔn)》提出，燃?xì)饨?jīng)營者供應(yīng)不具有標(biāo)準(zhǔn)要求警示性臭味燃?xì)獾?，判定為重大隱患。
 
　　燃?xì)饨?jīng)營者在對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患。比如，燃?xì)庀鄬γ芏却笥诘扔?.75的燃?xì)夤艿?、調(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)，使用國家明令淘汰的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等。
 
　　《標(biāo)準(zhǔn)》明確，其他嚴(yán)重違反城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患。

公文名稱：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知
　　索 引 號：000013338/2023-00578
　　分　　類：城市建設(shè)
　　發(fā)文單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　發(fā)文日期：2023-09-21
　　文　　號：建城規(guī)〔2023〕4號
　　實施日期：2023-09-21
 
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知
 
　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、天津市城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
 
　　現(xiàn)將《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　2023年9月21日
 
　　城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
 
　　第一條　為指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險管控和隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)及《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　第二條　本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大隱患，是指燃?xì)饨?jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。
 
　　第三條　縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T在開展燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作中，可依照本標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實隱患整改責(zé)任、及時消除隱患。
 
　　第四條　燃?xì)饨?jīng)營者在安全生產(chǎn)管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
 
　　(一)未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動；
 
　　(二)未建立安全風(fēng)險分級管控制度；
 
　　(三)未建立事故隱患排查治理制度；
 
　　(四)未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
 
　　(五)未建立對燃?xì)庥脩羧細(xì)庠O(shè)施的定期安全檢查制度。
 
　　第五條　燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
 
　　(一)燃?xì)鈨尬丛O(shè)置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能；
 
　　(二)燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置；
 
　　(三)壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護(hù)裝置；
 
　　(四)燃?xì)鈴S站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險環(huán)境的電氣、儀表裝置，不具有與該區(qū)域爆炸危險等級相對應(yīng)的防爆性能；
 
　　(五)燃?xì)鈴S站內(nèi)可燃?xì)怏w泄漏濃度可能達(dá)到爆炸下限20%的燃?xì)庠O(shè)施區(qū)域內(nèi)或建(構(gòu))筑物內(nèi)，未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度報警裝置。
 
　　第六條　燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
 
　　(一)在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；
 
　　(二)除確需穿過且已采取有效防護(hù)措施外，輸配管道在排水管(溝)、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)；
 
　　(三)調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃?xì)獬隹趬毫Τ^下游壓力允許值的安全保護(hù)措施。
 
　　第七條　燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
 
　　(一)擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)猓?br /> 
　　(二)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)猓?br /> 
　　(三)銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)狻?br /> 
　　第八條　燃?xì)饨?jīng)營者供應(yīng)不具有標(biāo)準(zhǔn)要求警示性臭味燃?xì)獾?，判定為重大隱患。
 
　　第九條　燃?xì)饨?jīng)營者在對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患：
 
　　(一)燃?xì)庀鄬γ芏却笥诘扔?.75的燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)；
 
　　(二)燃?xì)庖牍?、立管、水平干管設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)；
 
　　(三)燃?xì)夤艿兰案郊⑷季咴O(shè)置在臥室、旅館建筑客房等人員居住和休息的房間內(nèi)；
 
　　(四)使用國家明令淘汰的燃?xì)馊紵骶?、連接管。
 
　　第十條　其他嚴(yán)重違反城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患。
 
　　第十一條　本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。
  
指導(dǎo)識別認(rèn)定重大隱患　防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生
 
　　——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》
 
　　為方便各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T及燃?xì)饨?jīng)營者更好地學(xué)習(xí)理解掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，并有針對性地開展重大隱患排查整治，切實防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。
 
　　問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景是什么？
 
　　答：燃?xì)獍踩婕叭嗣袢罕娗猩砝?，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次對燃?xì)獍踩鞒鲋匾甘九?，要求深刻汲取近年來的事故教?xùn)，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
 
　　8月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?以下簡稱《方案》)，部署開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?ldquo;大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，防范減少城鎮(zhèn)燃?xì)庵靥卮笫鹿拾l(fā)生，依據(jù)《方案》明確的部門職責(zé)分工，在學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以行政規(guī)范性文件印發(fā)實施，目的是指導(dǎo)各地準(zhǔn)確識別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實隱患整改責(zé)任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
 
　　問：《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程是怎樣的？
 
　　答：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的簡要過程：
 
　　一是，組織開展課題研究并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上研究起草了征求意見稿。
 
　　二是，6月19日，以部廳函的形式印發(fā)征求意見稿，書面征求了市場監(jiān)管總局以及各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。同時，對照《方案》要求，對內(nèi)容作了進(jìn)一步優(yōu)化完善。
 
　　三是，8月18日，公開發(fā)布征求意見稿，通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站向社會公開征求了意見。
 
　　四是，根據(jù)各方反饋的意見和建議，對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，形成了送審稿。
 
　　五是，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，將送審稿提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會議作了審議，并根據(jù)審議的意見，對送審稿作了修改完善。
 
　　六是，按照行政規(guī)范性文件的制定要求，請有關(guān)部門完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。
 
　　最后，公開發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》。
 
　　問：編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則是什么？
 
　　答：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：
 
　　一是堅持于法有據(jù)，嚴(yán)格對照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營環(huán)節(jié)和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。
 
　　二是堅持尊重實際，認(rèn)真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。
 
　　三是堅持責(zé)任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是明確的，燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)夤芾聿块T必須落實責(zé)任，同時將工作進(jìn)行閉環(huán)管理。
 
　　問：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容都有哪些？
 
　　答：《標(biāo)準(zhǔn)》共11條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃?xì)鈴S站安全管理、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃?xì)獬粑豆芾怼θ細(xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形。
 
　　各條的具體內(nèi)容：
 
　　第一條，說明了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)；
 
　　第二條，對重大隱患進(jìn)行了解釋；
 
　　第三條，說明了標(biāo)準(zhǔn)可供使用的部門及工作領(lǐng)域；
 
　　第四條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；
 
　　第五條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；
 
　　第六條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；
 
　　第七條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；
 
　　第八條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)獬粑豆芾碇?，判定為重大隱患的情形；
 
　　第九條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；
 
　　第十條，說明了其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患；
 
　　第十一條，說明了標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行時間。
 
　　問：在宣貫《標(biāo)準(zhǔn)》方面，有什么安排？
 
　　答：《標(biāo)準(zhǔn)》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標(biāo)準(zhǔn)》，是加強燃?xì)獍踩囊豁椫匾幕A(chǔ)性工作。
 
　　一是，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞯耐七M(jìn)，同步積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和政策解讀，幫助燃?xì)饨?jīng)營者熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。
 
　　二是，《標(biāo)準(zhǔn)》是各地加強燃?xì)饨?jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要及時對燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)主體及人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在燃?xì)饨?jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障燃?xì)饨?jīng)營安全方面的積極作用。
 
　　三是，認(rèn)真落實《方案》要求，全面開展燃?xì)饨?jīng)營安全隱患排查治理，對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃?xì)饨?jīng)營規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動建立燃?xì)獍踩L效機(jī)制。
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