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礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案印發(fā)

2023-10-17 08:47:39來源：國家能源局 閱讀量：136 評論

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導讀：自然資源部和國家能源局印發(fā)《礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案》，決定在全國范圍內(nèi)開展以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作(以下簡稱專項整治)。

　　近日，為了進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場交易秩序，整治地方保護和市場分割突出問題，自然資源部和國家能源局印發(fā)《礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案》，決定在全國范圍內(nèi)開展以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作(以下簡稱專項整治)。
 
　　本次專項整治聚焦2023年1月1日以來全國礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為，兩部門要求各地要認真核查是否存在以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為，重點治理以下問題：
 
　　(一)違反礦業(yè)權競爭性出讓的規(guī)定。包括違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)定，違規(guī)出讓礦業(yè)權；未落實全面推進礦業(yè)權競爭性出讓要求，對本應以招標拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權，不進行競爭性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權。
 
　　(二)設置不合理的礦業(yè)權出讓條件。違反市場監(jiān)管總局等4部門《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)有關規(guī)定，違規(guī)設置不合理或歧視性的礦業(yè)權出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)。
 
　　(三)干預經(jīng)營主體銷售礦產(chǎn)品。以行政手段實施干預，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進入本地區(qū)；實施嚴禁礦產(chǎn)品外運外銷，以行政權力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設置相關許可或規(guī)定，對跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費用。
 
　　(四)干預電力市場準入行為。包括對發(fā)電企業(yè)、電力用戶等進入電力市場設置不合理準入門檻和程序，對售電企業(yè)額外增設《售電公司管理辦法》規(guī)定的注冊條件和注冊程序以外的要求，限制交易主體自由參與跨省跨區(qū)交易等。
 
　　(五)干預電力市場交易組織行為。包括出臺與現(xiàn)行交易規(guī)則相違背的交易方案，以交易方案、會議紀要、有關通知等文件或領導批示代替交易規(guī)則，以行政手段違規(guī)干預交易機構交易組織和電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度運行，隨意調(diào)整交易結果，違規(guī)減免偏差考核責任，干預信息公開和信息披露，干預國家能源局派出機構的市場監(jiān)管行為和對違規(guī)企業(yè)的查處、督促整改行為等。
 
　　(六)干預電力市場價格行為。包括違規(guī)干預價格形成，指定交易對象、交易電量和交易價格，采取分割市場電量、隱形確定供需比等方式限制市場競爭、人為造成供需失衡；未執(zhí)行市場交易價格，針對不同地區(qū)、特定類型的主體規(guī)定歧視性價格，組織以各種名目限定價格或者變相限定價格的強制專場交易，強制分配低價電等。
 
　　工作步驟
 
　　本年度專項整治工作分4個階段開展，具體如下：
 
　　(一)啟動部署，收集線索(2023年9月)。
 
　　自然資源部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)專項整治工作方案，明確整治工作內(nèi)容、步驟和要求，做好具體工作安排。在自然資源部和國家能源局門戶網(wǎng)站開設專欄，進一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題渠道，及時收集相關問題線索。
 
　　(二)全面自查，及時整改(2023年9月—10月)。
 
　　各地嚴格按照整治工作方案要求，對轄區(qū)內(nèi)涉及的以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為進行系統(tǒng)梳理和全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。自然資源部和國家能源局將把專欄收集的以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為問題線索以及電力領域綜合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的相關問題轉有關地方核查。
 
　　各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團在自查整改的基礎上，由各省級自然資源主管部門和能源(電力)主管部門分別牽頭形成自查報告于10月30日前報送自然資源部和國家能源局。自查報告內(nèi)容包括但不限于：礦產(chǎn)資源/電力市場運行基本情況、干預礦產(chǎn)資源/電力市場化交易行為情況、整改情況、下一步工作計劃和典型案例等。
 
　　(三)評估核查，鞏固成果(2023年11月)。
 
　　自然資源部組織部內(nèi)有關司局對地方自然資源主管部門報來的自查報告進行分析，赴各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，通過查閱資料、核查檔案、實地查看、工作座談等方式開展評估核查。各評估核查組于11月底前將核查情況、地方整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項整治評估核查總結。
 
　　國家能源局組織派出機構，對地方能源(電力)主管部門報來的自查報告進行分析，赴轄區(qū)內(nèi)相關單位，通過查閱資料、實地查看、工作座談等方式開展評估核查。各派出機構于11月底前將核查情況、地方政府整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項整治評估核查總結報國家能源局。
 
　　對礦產(chǎn)資源和電力市場化交易的重點區(qū)域，自然資源部和國家能源局將視情聯(lián)合開展評估核查。對應整改未整改的，或者進度緩慢、工作不實、效果不佳的，將在全國范圍內(nèi)予以通報。
 
　　(四)全面總結，建立機制(2023年12月)。
 
　　各地要在開展專項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。
 
　　自然資源部和國家能源局匯總梳理專項整治情況，根據(jù)情況適時選擇典型案例予以通報。形成以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為專項整治工作報告，總結專項整治中的好經(jīng)驗、好做法，推動建立完善長效機制，重要情況報國務院。
 
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