《三門峽市新污染物治理工作方案》印發(fā)

　　關(guān)于印發(fā)三門峽市新污染物治理工作方案的通知
 

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：
 

　　《三門峽市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

　　三門峽市人民政府辦公室
 

　　2023年9月23日
 

　　三門峽市新污染物治理工作方案

 

　　為加強(qiáng)新污染物治理，健全新污染物治理體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，提升美麗三門峽、健康三門峽建設(shè)水平，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知》(豫政辦〔2023〕5號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，建立市級重點(diǎn)管控新污染物清單，對重點(diǎn)管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力不斷提升。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　(一)建立健全新污染物管理機(jī)制。
 

　　建立政府統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理。按照屬地管理原則，全面落實新污染物治理各項任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、三門峽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再逐一列出)
 

　　(二)開展新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況評估和調(diào)查。
 

　　1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。對醫(yī)藥、精細(xì)化工、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，查清全市優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用種類、數(shù)量和分布情況，建立優(yōu)化控制化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)及抗生素、微塑料等重點(diǎn)污染物，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險狀況，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單，嚴(yán)格落實國家關(guān)于重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。加強(qiáng)與環(huán)境健康相關(guān)的重金屬、多環(huán)芳烴等常規(guī)污染物監(jiān)測，開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，探索開展新污染物環(huán)境健康危害監(jiān)測。到2025年，完成抗生素、二氯甲烷、三氯甲烷、雙酚A等高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查。(市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、三門峽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物環(huán)境風(fēng)險。
 

　　3.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。督促企業(yè)積極承擔(dān)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，檢查新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況、登記事項和登記證載明事項的真實性及相關(guān)規(guī)定的落實情況。將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴(yán)格查處違法違規(guī)企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、三門峽海關(guān)負(fù)責(zé))
 

　　4.嚴(yán)格落實新污染物管控措施。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入。按照重點(diǎn)管控新污染物清單，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。嚴(yán)格落實關(guān)于新污染物限值、禁用、標(biāo)識或提示等有關(guān)要求，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品新污染物含量控制監(jiān)管，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢，依法依規(guī)處理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、多氯聯(lián)苯等已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用行為。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。
 

　　5.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴(yán)格落實《河南省“十四五”清潔生產(chǎn)實施方案》，對生產(chǎn)、使用、排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)將排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息，以及使用有毒有害原料情況對外公布。利用“世界認(rèn)可日”“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等重要時間節(jié)點(diǎn)和活動，積極宣傳綠色認(rèn)證產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)、社會消費(fèi)者使用綠色認(rèn)證產(chǎn)品。強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，對重點(diǎn)管控新污染物質(zhì)限值和禁用要求進(jìn)行標(biāo)識。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格落實抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強(qiáng)度、特殊使用級抗菌藥物使用量占比、I類切口手術(shù)抗菌藥物預(yù)防使用率、抗菌藥物治療前病原學(xué)送檢率等指標(biāo)納入醫(yī)院監(jiān)測和醫(yī)院評審評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范使用抗生素。強(qiáng)化藥品零售連鎖總部和零售藥店管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　7.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機(jī)制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
 

　　8.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格落實相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，對排放(污)口及周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位作為重點(diǎn)排污單位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　9.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強(qiáng)危險廢物收集利用處置單位監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物收集利用處置要求。探索開展含全氟辛烷磺?；衔飶U棄泡沫滅火劑環(huán)境無害化處置。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.實施新污染物治理試點(diǎn)工程。以黃河流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊為重點(diǎn)，聚焦生活污水處理行業(yè)抗生素和內(nèi)分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二惡英等持久性污染物治理、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抗生素治理等開展新污染物治理試點(diǎn)。研究制定有關(guān)激勵政策，選取一批石化、涂料、印染紡織、橡膠、農(nóng)藥、制藥等重點(diǎn)企業(yè)，推動先行先試，實施新污染物治理示范工程，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
 

　　11.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。根據(jù)省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，依托市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步排查出我市涉新污染物的重點(diǎn)區(qū)域、流域、湖泊，逐步對水體、土壤中新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，對重點(diǎn)行業(yè)以及陜州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園、義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放監(jiān)測。研究并嘗試開展市政供水的出廠水中、城鎮(zhèn)污染水處理廠外排水中持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物調(diào)查檢測。以消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點(diǎn)，探索開展從飲用水水源到用水末端全過程新污染物監(jiān)測。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.提升新污染物治理科技支撐能力。加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，支持新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)研究，以及特定新污染物廢物利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范研究，不斷提升創(chuàng)新能力。鼓勵科研院所開展抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理和治理技術(shù)研究。加強(qiáng)新污染物檢驗檢測能力建設(shè)，鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)提升新污染物檢測能力。(市科技局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　13.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才，提升監(jiān)管部門人員專業(yè)素質(zhì)，組織開展新污染物治理專項培訓(xùn)。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、三門峽海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府要切實加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。相關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，按要求做好工作方案實施情況評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家、省、市新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重處罰并公開曝光存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為或?qū)也閷曳傅钠髽I(yè)。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、三門峽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)資金保障。引導(dǎo)和鼓勵多種形式的社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、三門峽金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策解讀，充分利用各類媒體平臺，全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險、樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市新污染物治理工作方案的通知