《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》解讀

　　《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱“《條例》”)于2023年7月27日，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)，2023年10月1日起實(shí)施。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、修訂背景及意義
 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作，十八大以來，習(xí)近平總書記多次就固體廢物污染環(huán)境防治作出重要批示。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“《固廢法》”)于2020年9月1日起正式施行。原《條例》于2009年7月1日施行，隨著新《固廢法》的修訂實(shí)施，城市治理水平的提升和人民群眾需求的不斷增強(qiáng)，已不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求和城市發(fā)展新形勢。黨的二十大報告對綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，《條例》的全面修訂是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的內(nèi)在要求。新《固廢法》從結(jié)構(gòu)、理念、內(nèi)容等方面進(jìn)行了重大系統(tǒng)性修訂，《條例》的修訂有效銜接上位法，推動減污降碳協(xié)同增效，是提升城市現(xiàn)代化治理水平的客觀需要?！稐l例》的修訂將有力支撐我市“無廢城市”建設(shè)，為我市固體廢物污染環(huán)境防治工作提供更加細(xì)化和全面的法治保障。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《條例》圍繞城市管理實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向，充分銜接現(xiàn)有法律規(guī)章，形成系統(tǒng)完備、互相支撐、便于操作的政策制度體系，共7章，61條，分總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物、危險廢物、法律責(zé)任和附則。主要修訂內(nèi)容包括以下五個方面：
 

　　一是圍繞“雙碳”目標(biāo)，系統(tǒng)作出制度設(shè)計。突出減量化、資源化、無害化原則，針對我市產(chǎn)生量較大的粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏提出綜合利用要求(第二十一條)；根據(jù)“無廢城市”建設(shè)要求，鼓勵對危險廢物焚燒殘渣、生活垃圾焚燒飛灰等開展綜合利用，減少填埋量(第四十六條)；提出定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力缺口以及重點(diǎn)研發(fā)方向等信息，引導(dǎo)社會資本投資固體廢物利用處置項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝使用，填補(bǔ)固體廢物利用處置能力缺口(第十二條)；突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險防范，進(jìn)一步整合各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)工作體制機(jī)制，規(guī)定“本市建立健全固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法開展重大案件會商督辦，實(shí)現(xiàn)案件信息共享”(第六條)。
 

　　二是明確污染擔(dān)責(zé)，厘清各方權(quán)責(zé)邊界。強(qiáng)調(diào)污染擔(dān)責(zé)原則，明確了各級人民政府、各主管部門、各相關(guān)單位和個人在固體廢物污染環(huán)境防治中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，凝聚監(jiān)督合力，打造全流程、全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，避免監(jiān)管真空或者責(zé)任推諉。首先，分三個層次建構(gòu)了生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督、行業(yè)主管部門分工主管的監(jiān)管體系，并在具體條款中明確相關(guān)部門責(zé)任內(nèi)容。明確基層政府法定職責(zé)，補(bǔ)充規(guī)定鎮(zhèn)人民政府依法做好轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作，基層群眾性自治組織依法協(xié)助做好固體廢物污染環(huán)境防治工作的要求(第五條)。其次，強(qiáng)調(diào)任何單位和個人均應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，并對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定“公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)”(第九條)、“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度”(第十九條)。
 

　　三是踐行良法善治，細(xì)化完善條款內(nèi)容。根據(jù)市人大執(zhí)法檢查報告提出的問題及實(shí)際管理需求，條例修訂更加注重創(chuàng)新性和可操作性。《條例》增加了非現(xiàn)場檢查的內(nèi)容，明確了非現(xiàn)場檢查可采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等科技手段(第十六條)；強(qiáng)調(diào)了接受工業(yè)固體廢物的單位，核實(shí)、報告、處置固廢的主體責(zé)任，規(guī)定了核實(shí)后發(fā)現(xiàn)信息不符的具體管理要求(第二十二條)；明確了報廢機(jī)動車回收拆解、廢棄電器電子、廢棄鉛蓄電池、廢棄動力電池、塑料廢棄物等部門監(jiān)管和生產(chǎn)者責(zé)任(第三十四、第三十五、第三十六條)；明確了生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以將危險廢物信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為日常監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計等工作的依據(jù)(第四十七條)；根據(jù)最新發(fā)布實(shí)施的《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了危險廢物的包裝、分區(qū)分類貯存要求(第四十九條)；通過細(xì)化上位法的具體內(nèi)容，有效解決了執(zhí)法障礙。
 

　　四是突出服務(wù)企業(yè)，充分釋放政策紅利。為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，條例從企業(yè)角度出發(fā)，新增了多項(xiàng)舉措，有效助力企業(yè)發(fā)展。《條例》在用地安排、財政補(bǔ)貼、能耗指標(biāo)、政府采購等方面，扶持和發(fā)展固體廢物綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)固體廢物綜合利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化(第七條)；明確了建設(shè)全類別固體廢物信息平臺，突出服務(wù)全社會的理念(第十三條)；規(guī)定了將固體廢物危險特性鑒別結(jié)論納入排污許可管理，并明確固體廢物的屬性因《國家危險廢物名錄》變更或者其他原因?qū)е屡c原環(huán)境影響評價文件不一致的，可以按規(guī)定重新開展危險廢物鑒別(第四十八條)；為破解小微企業(yè)危險廢物收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)難和處置難問題，規(guī)定了區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照布局要求建立服務(wù)小微企業(yè)的危險廢物集中收集體系，并強(qiáng)調(diào)危險廢物集中收集單位的職責(zé)(第五十條)。
 

　　五是關(guān)注環(huán)境安全，強(qiáng)化能力設(shè)施共享?！稐l例》規(guī)定會同南京都市圈、長三角區(qū)域相關(guān)城市建立健全合作機(jī)制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共享、應(yīng)急處置協(xié)同，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的決策部署，探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償(第六條)；為防范化解我市固廢污染防治領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境管理，明確禁止審批無法落實(shí)危險廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制無本地危險廢物配套利用、處置能力的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)入本市進(jìn)行貯存、填埋(第四十四條)；強(qiáng)調(diào)危險廢物環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)管控單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，采取有效措施減少危險廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)危險廢物的資源化利用，降低危險廢物的危害性(第四十五)；規(guī)定協(xié)同處置危險廢物的水泥窯應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處置生活垃圾焚燒飛灰、屬于危險廢物的污染土壤、突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的危險廢物以及其他本市存在處置能力缺口的危險廢物(第四十六條)；增加了從事醫(yī)藥化工、生物制品生產(chǎn)、教學(xué)、科研等活動、動物診療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物無害化處置要求(第五十四條)；明確建立平急結(jié)合的醫(yī)療廢物管理體系及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制(第五十五條)。