為進一步提升上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體能級，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為上?？苿?chuàng)中心建設筑牢“四梁八柱”，結(jié)合《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》(滬府辦規(guī)〔2023〕16號)，對《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法(試行)》(滬科規(guī)〔2020〕7號)做修訂完善，正式制定《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?，F(xiàn)就新制定的《管理辦法》相較試行辦法的修訂內(nèi)容解讀如下：
一、相關(guān)背景
2020年，根據(jù)《國家科技企業(yè)孵化器管理辦法》《國家大學科技園管理辦法》等，市科委會同市教委、市財政局和市稅務局等制定了《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法(試行)》，已于2022年11月30日執(zhí)行到期。試行兩年期間，全市納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系的載體達到418家，載體面積超365萬平方米，孵化服務企業(yè)近3萬家，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近13萬人。在孵企業(yè)累計研發(fā)投入超300億元，累計畢業(yè)企業(yè)近5000家，累計上市企業(yè)近200家。試行達到了預期的目標，得到了社會廣泛認可，故正式制定《管理辦法》。
二、制定(修訂)過程
自2022年9月起，市科委啟動《管理辦法》正式制定工作，組成專題工作組，開展廣泛調(diào)研。過程中，多次以座談會、研討會、征求書面意見等形式，征求了各區(qū)科技主管部門、相關(guān)載體運營單位的意見和建議，并與市教委、市財政局和市稅務局等達成一致。按相關(guān)要求，《管理辦法》在“上?？萍?rdquo;網(wǎng)站上進行公示，征求社會各界意見、建議。
2022年12月，根據(jù)市領(lǐng)導要求，市科委會同相關(guān)職能部門、區(qū)研究制定《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，并經(jīng)市委深改委、市政府常務會議審議通過，以市政府辦公廳名義印發(fā)?！秾嵤┓桨浮访鞔_了要通過實施“硬科技”孵化提升、孵化人才培育、金融賦能助力等五大行動，培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力突出、孵化成效顯著的高質(zhì)量孵化器，孵化更多面向全球的本土硬科技企業(yè)。為做好相關(guān)政策銜接，再次對《管理辦法》做了修改完善。
三、修訂主要內(nèi)容
隨著上?？苿?chuàng)中心建設日趨深入，海內(nèi)外科技競爭態(tài)勢發(fā)展，都對載體建設和發(fā)展提出了更高的要求；引導載體進一步提升服務能力和績效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育更多有競爭力的本土企業(yè)，顯得尤為重要?？紤]到前期已試行2年，為保障政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，對于涉及載體培育標準、申報管理、監(jiān)督評價等條款不做大幅修改，根據(jù)實際執(zhí)行情況做進一步完善。為與《實施方案》更好銜接，完善全市孵化載體體系和工作格局，在“促進與引導”方面與“高質(zhì)量孵化器”發(fā)展目標銜接，增加有關(guān)載體投資、拉長載體服務鏈等條款。
相較試行，《管理辦法》主要修訂條款有：
1.在第10條中，對于南北轉(zhuǎn)型、五個新城等重點發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展三大領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的載體降低標準、優(yōu)先支持，突出發(fā)展導向和重點。
2.對第13、14條涉及載體專家評審、公示與確認的流程做了進一步明確。
3.在第15條中，進一步明確對于因發(fā)生變更、不再符合相關(guān)標準的載體，區(qū)科技主管部門應報請市科委取消資格。
4.新增第16條對于申報、評審過程出現(xiàn)的失信、弄虛作假等問題，明確相關(guān)責任追究。
5.在第18條中，根據(jù)工作實際情況，將大學科技園的申報管理流程按照科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等的流程操作，改為參照相關(guān)流程操作。
6.對第19、20條涉及載體監(jiān)督及評價的內(nèi)容中，明確了的取消載體納入培育體系資格的幾種情形。
7、對原第24、25、26、27條涉及鼓勵載體專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展內(nèi)容進行歸并，對一些具體做法作了明確。
8.新增第27條，引導各類載體以高質(zhì)量孵化器為目標，提升創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和全要素整合等能力。
9.對第28條促進人才培養(yǎng)的內(nèi)容和部分文字做了調(diào)整。
10.新增29條，引導載體強化投融資功能，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
11.新增第30條，引導載體拉長服務鏈，建設科技園(加速器)等，對接高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足企業(yè)全生命周期發(fā)展的需求；根據(jù)科技部、教育部要求，探索開展“未來產(chǎn)業(yè)科技園”建設。
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