江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見（征求意見稿）發(fā)布

 

　　為貫徹落實國家和我省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面加強我省固體廢物污染防治，完善“源頭嚴防、過程嚴控、末端嚴管”的全過程監(jiān)管體系，切實防范系統(tǒng)性環(huán)境風險，省生態(tài)環(huán)境廳起草了《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。
 

　　各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見建議。如有意見建議，請于2023年11月18日之前將修改意見建議表(附件3)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱，并注明修改單位(修改人)信息。
 

　　附件：
 

　　1-《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見》(征求意見稿).doc
 

　　2-《江蘇省固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管工作意見》(征求意見稿)修訂對照表 .docx
 

　　3-修改意見建議表.xlsx
 

　　聯(lián)系人：周思達
 

　　聯(lián)系電話：025-58527553
 

　　聯(lián)系郵箱：zhousd@jshb.gov.cn
 

 

　　為深入貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面加強我省固體廢物污染防治，完善“源頭嚴防、過程嚴控、末端嚴管”的全過程監(jiān)管體系，切實防范系統(tǒng)性環(huán)境風險，現(xiàn)就加強固體廢物全過程環(huán)境監(jiān)管提出如下工作意見。
 

　　一、注重源頭預防
 

　　1.落實規(guī)劃環(huán)評要求。規(guī)劃環(huán)評要對本區(qū)域內固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及其利用處置方式進行詳細分析闡述，明確源頭減量總體目標、具體措施，以及補齊區(qū)域利用處置能力短板的具體建設項目，力爭實現(xiàn)區(qū)域內固體廢物就近利用處置。（環(huán)評處、固體處、固管中心、評估中心）
 

　　2.規(guī)范項目環(huán)評審批。建設項目環(huán)評要評價產(chǎn)生的固體廢物種類、數(shù)量、來源和屬性，論述貯存、轉移和利用處置方式合規(guī)性、合理性，提出切實可行的污染防治對策措施。所有產(chǎn)物要按照以下五類屬性給予明確并規(guī)范表述：目標產(chǎn)物(產(chǎn)品、副產(chǎn)品)、鑒別屬于產(chǎn)品(符合國家、行業(yè)或地方標準)、可定向用于特定用途按產(chǎn)品管理(如符合團體標準)、一般固體廢物和危險廢物。不得出現(xiàn)“中間產(chǎn)物”“再生產(chǎn)物”等不規(guī)范表述，嚴禁以“副產(chǎn)品”名義逃避監(jiān)管。不能排除危險特性的固體廢物，須明確具體鑒別方案，鑒別前按危險廢物管理，鑒別后根據(jù)結論按一般固廢或危險廢物管理。危險廢物經(jīng)營單位項目環(huán)評審批要點要與危險廢物經(jīng)營許可審查要求銜接一致。（環(huán)評處、固體處、固管中心、評估中心）
 

　　3.落實排污許可制度。企業(yè)要在排污許可管理系統(tǒng)中全面、準確申報工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類，以及貯存設施和利用處置等相關情況，并對其真實性負責。實際產(chǎn)生、轉移、貯存和利用處置情況對照項目環(huán)評發(fā)生變動的，要依法履行相關手續(xù)并及時變更排污許可。（環(huán)評處、評估中心）
 

　　4.規(guī)范危廢經(jīng)營許可。核準危險廢物經(jīng)營許可時，應當符合經(jīng)營單位建設項目環(huán)評和排污許可要求，并重點審查經(jīng)營單位分析檢測能力、貯存管理和產(chǎn)物去向等情況。許可證上應載明核準利用處置的危險廢物類別并附帶相應文字說明，許可條件中應明確違反后需采取的相應懲戒措施。不得核發(fā)有以下四類情形的危險廢物利用處置經(jīng)營許可證：需委外開展分析檢測、無法實質去除特征污染物、貯存設施不符合規(guī)范、利用處置工藝與標準規(guī)范不符。（固體處、固管中心）
 

　　5.調優(yōu)利用處置能力。各地要定期發(fā)布固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量及利用處置能力等相關信息，詳細分析固體廢物(尤其是廢鹽、飛灰、廢酸、高鹵素殘渣等)產(chǎn)生和利用處置能力匹配情況，精準補齊能力短板，穩(wěn)步推進“趨零填埋”。省廳按年度公開全省危險廢物產(chǎn)生和利用處置等有關情況，科學引導社會資本理性投資；組織對全省危險廢物利用處置工藝水平進行整體評估，發(fā)布鼓勵類、限制類危險廢物利用處置技術目錄，不斷提高行業(yè)利用處置先進性水平。（固體處、固管中心、法規(guī)科技處）
 

　　6.完善標準政策體系。推動修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，持續(xù)完善全省“1+N”固體廢物綜合利用污染控制標準體系，優(yōu)先制定產(chǎn)生量大、涉及企業(yè)多、市場亟需的廢活性炭、重金屬污泥等江蘇省地方標準。經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方污染控制標準。堅持環(huán)境風險可控原則，出臺長三角危險廢物跨省(市)轉移“白名單”、危險廢物“點對點”綜合利用方案；制定危險廢物跨省(市)轉移負面清單，不鼓勵跨省移入環(huán)境安全風險大、綜合利用價值低、次生固廢(危廢)產(chǎn)量大以及省內不產(chǎn)生的固體廢物。（固體處、固管中心、法規(guī)科技處）
 

　　二、嚴格過程控制
 

　　7.規(guī)范貯存管理要求。根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597—2023)，企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇采用危險廢物貯存設施或貯存點兩類方式進行貯存，符合相應的污染控制標準；不具備建設貯存設施條件、選用貯存點方式的，除符合國家關于貯存點控制要求外，還要執(zhí)行《江蘇省危險廢物集中收集體系建設工作方案(試行)》(蘇環(huán)辦〔2021〕290號)中關于貯存周期和貯存量的要求，I級、II級、III級危險廢物貯存時間分別不得超過30天、60天、90天，最大貯存量不得超過1噸。（固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）
 

　　8.提高小微收集水平。各地要統(tǒng)籌布局并加快推進小微收集體系建設，杜絕“無人收”和“無序收”現(xiàn)象。督促小微收集單位履行協(xié)助危險廢物環(huán)境管理延伸服務的職責，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，主動上門對轄區(qū)內實驗室廢物和小微產(chǎn)廢單位全面系統(tǒng)排查，發(fā)現(xiàn)未報漏報企業(yè)以及非法收集處置等違法行為，及時報告屬地生態(tài)環(huán)境部門。屬地生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)依法申報、限期整改，并聯(lián)合公安機關嚴厲打擊非法收集處置等違法行為。對摸排不清、未按規(guī)定頻次收集或選擇性收集的小微收集單位，取消收集資格。（固體處、固管中心）
 

　　9.強化轉移過程管理。全面落實危險廢物轉移電子聯(lián)單制度，實行省內全域掃描“二維碼”轉移。加強與危險貨物道路運輸電子運單數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)運輸軌跡可溯可查。產(chǎn)廢單位須依法核實經(jīng)營單位主體資格和技術能力，并直接簽訂利用處置合同，違法委托的，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任；經(jīng)營單位須按包裝物掃碼簽收，簽收人、車輛信息等須拍照上傳至系統(tǒng)，嚴禁“空轉”二維碼。積極推行一般工業(yè)固體廢物轉移電子聯(lián)單制度，優(yōu)先選擇環(huán)境風險較大的污泥、礦渣等試行。（固體處、固管中心、監(jiān)控中心）
 

　　10.落實信息公開制度。危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位要在出入口、設施內部、危險廢物運輸車輛通道等關鍵位置設置視頻監(jiān)控并與中控室聯(lián)網(wǎng)，通過設立公開欄、標志牌等方式，主動公開危險廢物產(chǎn)生和利用處置等有關信息。集中焚燒處置單位及有自建危廢焚燒處置設施的單位要實時公布二燃室溫度等工況運行指標以及污染物排放指標、濃度等有關信息，并聯(lián)網(wǎng)至屬地生態(tài)環(huán)境部門。危險廢物經(jīng)營單位應同步公開許可證、許可條件等全文信息。（固體處、固管中心、監(jiān)控中心、執(zhí)法監(jiān)督局）
 

　　11.開展常態(tài)化規(guī)范化評估。建立固管、環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等多部門聯(lián)合評估機制，各設區(qū)市每年評估產(chǎn)廢和經(jīng)營單位分別不少于80家、20家。現(xiàn)場評估原則上應采取“四不兩直”方式，重點評估許可證審查要點執(zhí)行情況、新制度和標準落實情況、企業(yè)相關負責人危廢管理知識掌握情況等。嚴格評估問題整改，形成發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤整改、閉環(huán)銷號的工作機制，對企業(yè)標簽標志、臺賬管理不規(guī)范等問題，督促企業(yè)立行立改；對經(jīng)營單位違反“嚴管30條”情形要立即啟動限制接收危險廢物措施；對屢查屢犯或發(fā)現(xiàn)超范圍接收、未如實申報、賬實不符、去向不明等違法違規(guī)問題，要及時移送執(zhí)法部門。（固體處、固管中心、環(huán)評處、執(zhí)法監(jiān)督局、監(jiān)測處、監(jiān)察處、第一二三四專員辦）
 

　　12.提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。開展產(chǎn)廢過程物料衡算，依托固廢管理信息系統(tǒng)建立算法模型，測算建設項目生產(chǎn)工藝流程中原輔料與產(chǎn)品、固體廢物等的數(shù)量關系，并優(yōu)先選擇印染和水處理行業(yè)開展試點。對衡算結果與實際產(chǎn)廢情況相差明顯的，督促企業(yè)如實申報，對故意隱瞞廢物種類、數(shù)量的，依法查處。化工園區(qū)要持續(xù)督促園區(qū)內企業(yè)將固體廢物相關信息接入園區(qū)平臺管理。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等智能化手段，提升主動發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物能力。（固體處、固管中心、監(jiān)控中心、監(jiān)測中心、執(zhí)法監(jiān)督局）
 

　　三、強化末端管理
 

　　13.推進固廢就近利用處置。各地要提請屬地政府，根據(jù)實際需求統(tǒng)籌推進本地危險廢物利用處置能力建設。依托固廢管理信息系統(tǒng)就近利用處置提醒功能，及時引導企業(yè)合理選擇利用處置去向，實現(xiàn)危險廢物市內消納率逐步提升，防范長距離運輸帶來的環(huán)境風險。開展危險廢物經(jīng)營許可能力分類申報備案試點，支持經(jīng)營單位根據(jù)轄區(qū)內實際需求，對同一利用處置工藝對應的不同代碼，在不突破許可能力的情況下，按季度自主調整分配各類代碼的經(jīng)營能力，盡可能適應市場需求。（固體處、固管中心）
 

　　14.加強企業(yè)產(chǎn)物監(jiān)管。危險廢物利用單位的所有產(chǎn)物須按照本文件第2條明確的五類屬性進行分類管理，其中按產(chǎn)品管理的需要對其特征污染物開展檢測分析，嚴防污染物向下游轉移。鼓勵利用單位積極參與產(chǎn)品質量團體標準制定，符合團體標準的產(chǎn)物，其環(huán)境風險評價僅需闡述標準落實情況，并可在標準適用范圍內按照產(chǎn)品管理。（固體處、固管中心、法規(guī)科技處）
 

　　15.開展監(jiān)督性監(jiān)測。各地要認真組織好轄區(qū)內危險廢物經(jīng)營單位監(jiān)督性監(jiān)測工作，將入廠危廢和產(chǎn)物中特征污染物納入監(jiān)測范圍?，F(xiàn)場采樣須采取“四不兩直”方式，分別根據(jù)排污許可證(或許可條件)、產(chǎn)品標準確定入廠危廢和產(chǎn)物監(jiān)測指標，不得缺項漏項。入場危廢不符合接收標準的，視同未按照許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動。產(chǎn)物中特征污染物含量超出標準限值的，仍須按照危險廢物進行管理，嚴禁作為產(chǎn)品出售；因超標導致污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法予以立案查處。（監(jiān)測處、監(jiān)測中心、固體處、固管中心）
 

　　16.規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。企業(yè)需按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部2021年第82號公告)要求，建立一般工業(yè)固廢臺賬，污泥、礦渣等同時還需在固廢管理信息系統(tǒng)申報，電子臺賬已有內容，不再另外制作紙質臺賬。各地要對轄區(qū)內一般工業(yè)固廢利用處置需求和能力進行摸排，建立收運處體系。一般工業(yè)固廢用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復的，參照《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復技術規(guī)范》(DB15/T 2763-2022)執(zhí)行。（固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）
 

　　四、優(yōu)化服務支撐
 

　　17.完善固廢管理信息系統(tǒng)。依托省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，加強與環(huán)評、排污許可、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，通過數(shù)據(jù)結構化，在固廢管理信息系統(tǒng)中直接導入排污許可證固體廢物排放信息，自動識別排污許可信息與實際申報之間有無漏報，提升申報數(shù)據(jù)準確性。優(yōu)化預警提醒功能，根據(jù)風險指標評估體系建立相對應的預警與應急響應機制，自動預警焚燒設施工況異常、超期貯存等問題。增加一般工業(yè)固體廢物管理模塊，逐步形成固危廢管理“一張網(wǎng)”。（監(jiān)控中心、固體處、固管中心、執(zhí)法監(jiān)督局）
 

　　18.強化監(jiān)管聯(lián)動機制。環(huán)評、固管、執(zhí)法、監(jiān)測等部門要加強信息互通，形成聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)測的工作機制，切實增強監(jiān)管合力。環(huán)評部門要嚴格按照本文件第2、第3條要求規(guī)范新、改、擴建項目環(huán)評審批和企業(yè)排污許可證發(fā)放；有計劃推進對涉及按產(chǎn)品管理的副產(chǎn)鹽、副產(chǎn)酸環(huán)境影響評價文件依法開展復核，依法落實工業(yè)固體廢物排污許可制度；對產(chǎn)物屬性判定有疑義的，及時與固管部門會商。執(zhí)法部門要將環(huán)評、排污許可中涉及固體廢物管理執(zhí)行情況納入現(xiàn)場執(zhí)法重點內容；從嚴打擊非法轉移、傾倒、填埋、利用處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)的涉及固體廢物違法違規(guī)問題定期通報固管等有關部門。監(jiān)測部門要加強對設區(qū)市監(jiān)測機構和第三方監(jiān)測機構管理，對違反監(jiān)測要求的要督促整改并嚴肅查處；組織對經(jīng)營單位入廠危廢和產(chǎn)物中特征污染物開展監(jiān)測并納入年度監(jiān)督性監(jiān)測計劃。固管部門要加強固體廢物綜合監(jiān)管銜接，建立并完善固體廢物全過程監(jiān)管體系；規(guī)范“副產(chǎn)品”、“鑒別屬于產(chǎn)品”及“可定向用于特定用途按產(chǎn)品管理”定義表述，制定危險廢物經(jīng)營單位項目環(huán)評審批要點；開展日常管理、現(xiàn)場檢查和業(yè)務培訓，提升部門監(jiān)管能力和涉廢單位管理水平；加強第三方鑒別機構管理，規(guī)范鑒別行為；對于執(zhí)法、監(jiān)測等部門移交的突出問題以及規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的問題，推動企業(yè)做好整改。（各有關部門）
 

　　19.推動行業(yè)高質量發(fā)展。危險廢物經(jīng)營單位要積極開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)提升利用處置工藝技術水平，減少環(huán)境污染。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位按照省廳綠色發(fā)展領軍企業(yè)評選要求積極創(chuàng)建，力爭培育一批綠色領軍企業(yè)，省廳在行政審批、財政稅收、綠色金融、跨區(qū)域轉移等方面給予政策激勵。（法規(guī)科技處、綜合處、財審處、固體處、固管中心）
 

　　20.加強監(jiān)管隊伍建設。各地要加強機構隊伍和工作作風建設，強化黨建引領，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷錘煉隊伍作風，堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅守廉潔底線、紀律紅線，打造忠誠干凈擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍。（各有關部門）
 

　　本文件自發(fā)布之日起施行，《省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步加強危險廢物污染防治工作的實施意見》(蘇環(huán)辦〔2019〕327號)同時廢止。