2024年1月1日起施行！《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》印發(fā)

　　《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》已經(jīng)新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年9月5日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年9月28日批準。現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
 

　　新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例

 

　　(2023年9月5日新鄉(xiāng)市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準)
 

　　第一條為了加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條本市城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
 

　　本市城市化管理區(qū)域外建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
 

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
 

　　第三條市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣(市)、區(qū)人民政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)建筑垃圾日常管理工作。
 

　　第四條 市、縣(市)、區(qū)人民政府城市管理主管部門負責(zé)建筑垃圾管理工作。
 

　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、政務(wù)大數(shù)據(jù)等部門，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。
 

　　第五條 市人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、政務(wù)大數(shù)據(jù)等部門，建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，對下列信息實行動態(tài)管理，并向社會公開，推進建筑垃圾全過程監(jiān)控和信息化追溯：
 

　　(一)建筑垃圾產(chǎn)生與需求信息；
 

　　(二)建筑垃圾處置核準、處理方案備案信息；
 

　　(三)建筑垃圾運輸單位名錄及運輸車輛信息；
 

　　(四)建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所信息；
 

　　(五)相關(guān)行政執(zhí)法信息；
 

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。
 

　　第六條實行建筑垃圾分類處理制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾分類處理規(guī)范，并向社會公布。
 

　　第七條處理建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的城市管理主管部門申請城市建筑垃圾處置核準。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。
 

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理城市建筑垃圾處置核準，但是應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢。
 

　　第八條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并在工程開工前報送有管理權(quán)限的城市管理主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時報告接受備案的部門。
 

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
 

　　(一)工程概況和建設(shè)單位、施工單位基本信息；
 

　　(二)建筑垃圾產(chǎn)生量和種類；
 

　　(三)需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與運輸時間、路線、方式和運輸單位；
 

　　(四)建筑垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉(zhuǎn)場所名稱；
 

　　(五)安全防范、污染防治等措施；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
 

　　第九條推廣裝配式建筑，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量。
 

　　城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監(jiān)督管理。
 

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設(shè)計、施工招標文件以及相關(guān)合同文本中明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。
 

　　第十條產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
 

　　(一)配備管理人員；
 

　　(二)設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施；
 

　　(三)分類收集、貯存建筑垃圾；
 

　　(四)拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施，并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施；
 

　　(五)在核準時間內(nèi)清運完畢建筑垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網(wǎng)遮蓋、防滑坡等措施；
 

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十一條 裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集后投放至臨時堆放點。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在城市管理主管部門指導(dǎo)下，按照方便居民和利于保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置圍蔽的臨時堆放點并及時清運。
 

　　第十二條建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)不得超出核準范圍承運建筑垃圾；
 

　　(二)保持運輸車輛整潔，統(tǒng)一外觀標識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等裝置；
 

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件；
 

　　(四)按照規(guī)定的路線、時間行駛；
 

　　(五)將建筑垃圾運輸至經(jīng)核準的建筑垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉(zhuǎn)場所；
 

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十三條 市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)專項內(nèi)容。
 

　　市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所建設(shè)用地。
 

　　鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所。
 

　　第十四條建筑垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉(zhuǎn)場所應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
 

　　(一)具備符合作業(yè)需要的機械設(shè)備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等設(shè)施；
 

　　(二)分區(qū)作業(yè)，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等防塵降塵措施；
 

　　(三)制定、實施環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人現(xiàn)場管理；
 

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建筑垃圾的種類及數(shù)量等情況進行記錄，并及時上傳至建筑垃圾管理綜合信息平臺；
 

　　(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十五條市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系，在用地、產(chǎn)業(yè)等方面給予支持。
 

　　市、縣(市)、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量、標識、應(yīng)用范圍、使用比例等要求。
 

　　政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；其他工程項目，鼓勵優(yōu)先設(shè)計使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
 

　　第十六條 建筑垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經(jīng)營的，市、縣(市)、區(qū)人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營企業(yè)嚴格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營范圍內(nèi)的事項。
 

　　第十七條違反本條例第十二條第二項、第四項規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款。
 

　　第十八條 城市管理主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第二十條新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。
 

　　第二十一條本條例自2024年1月1日起施行。
 

　　關(guān)于《新鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理條例》的說明

 

　　一、制定《條例》的必要性
 

　　固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示批示。新固廢法將建筑垃圾單列為固體廢物的一類，并對其源頭減量、分類處理、綜合利用等作出新規(guī)定。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求與處理能力不適應(yīng)的矛盾日益凸顯，建筑垃圾亂堆亂倒、運輸市場不規(guī)范等問題日益突出。開展建筑垃圾管理立法，對建筑垃圾處理各個環(huán)節(jié)作出補充細化，既是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和新固廢法迫切需要，也是解決我市建筑垃圾管理實際問題的必然要求。
 

　　二、《條例》的制定過程
 

　　城市建筑垃圾管理立法為市人大常委會2022年立法調(diào)研項目，經(jīng)過近一年的調(diào)研，2022年9月，經(jīng)市委常委會研究，確定為2023年立法審議項目。今年5月5日，市人大常委會對《條例(草案)》進行了一審。一審后，我們根據(jù)審議意見，深入工程施工現(xiàn)場、建筑垃圾處置場所等開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地市經(jīng)驗，通過發(fā)布公告、發(fā)放通知、座談交流等形式，多方征求包括市委法規(guī)室、“一府一委兩院”、市直部門、基層立法聯(lián)系點、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及社會公眾的意見；書面呈報省人大常委會法工委征詢意見。在省人大常委會法工委深入細致的指導(dǎo)下，會同市司法局、城管局深入研究、修改完善法規(guī)文本。8月4日，組織召開立法評估論證會；14日，書面呈送市級領(lǐng)導(dǎo)征求意見；9月3日，市委常委會對條例文本進行研究，提出部分修改意見。市人大常委會認真研究吸收市委常委會意見，經(jīng)與省人大常委會法工委溝通匯報，進一步修改完善條例文本。5日，市十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《條例》。
 

　　三、《條例》的主要內(nèi)容和特點
 

　　《條例》共21條，采取不分章的簡單體例結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)小快靈原則。固廢法、住建部城市建筑垃圾管理規(guī)定以及我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、大氣污染防治條例已有規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定。結(jié)合我市實際，對建筑垃圾亂堆亂倒、運輸市場管理不規(guī)范及缺乏處置、綜合利用、中轉(zhuǎn)場所等突出問題，作出針對性規(guī)定。同時，補充細化建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等內(nèi)容，具備一定的前瞻性。
 

　　(一)建立監(jiān)督管理體制。一是明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府職責(zé)。規(guī)定市級政府統(tǒng)一制定建筑垃圾分類規(guī)范，市、縣兩級政府建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在有關(guān)部門指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)建筑垃圾日常管理工作，組織村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時堆放點并及時清運。二是明確部門管理職責(zé)。規(guī)定市縣兩級城市管理主管部門負責(zé)建筑垃圾監(jiān)督管理工作，市城市管理主管部門會同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)的建筑垃圾管理綜合信息平臺，公開相關(guān)信息，推進建筑垃圾全過程監(jiān)管和信息化追溯；城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監(jiān)督管理。
 

　　(二)完善保障支持體系。一是明確市縣兩級政府將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾管理政策措施，有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。二是規(guī)定城市管理主管部門會同有關(guān)部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃時，明確建筑垃圾處置、綜合利用、中轉(zhuǎn)場所建設(shè)專項內(nèi)容；市縣兩級政府保障三種場所的建設(shè)用地。三是規(guī)定市縣兩級政府推廣裝配式建筑，推行新型建筑模式，促進建筑垃圾源頭減量；將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化利用體系；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品清單，明確產(chǎn)品質(zhì)量、使用比例等相關(guān)要求。同時，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品的采購及使用條件。
 

　　(三)明確市場主體責(zé)任。一是明確建設(shè)單位源頭減量責(zé)任。規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，明確建筑垃圾源頭減量目標和要求，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。二是明確處理建筑垃圾的單位需要申請取得城市建筑垃圾處置核準；工程施工單位在開工前報備建筑垃圾處理方案。三是明確產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工現(xiàn)場、建筑垃圾運輸單位及建筑垃圾處置、綜合利用、中轉(zhuǎn)場所應(yīng)當(dāng)符合或者遵守的規(guī)定；裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集后投放至臨時堆放點。