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重慶就土壤污染防治工作的5問答！

2023-10-27 08:45:44來源：重慶市生態(tài)環(huán)境局土壤處 閱讀量：79 評論

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導讀：解答：是否鼓勵建設僅提供暫存或預處理服務的污染土壤接收場所、哪些地塊會開展監(jiān)督性監(jiān)測等5問！

　　近期，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)單位來人來電咨詢土壤污染防治工作中遇到的一些問題，了解相關(guān)情況。經(jīng)研究，現(xiàn)將我們的答復意見整理歸納如下，供區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)同志、相關(guān)單位工作中參考。今后法律法規(guī)或政策有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
 
　　1.問：渝環(huán)辦〔2023〕25號通報了一批負面典型案例，請問這對案例中涉及的從業(yè)單位在招投標活動中是否構(gòu)成準入限制？
 
　　答：不構(gòu)成。通報這些案例是為了加強警示教育、推動行風建設，不是為了限制從業(yè)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。土壤污染防治項目招投標活動中潛在投標企業(yè)的信用記錄以“建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”以及信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國政府采購網(wǎng)等官方認可的信用系統(tǒng)查詢的結(jié)果為準，按照《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和相關(guān)法律法規(guī)完善社會信用激勵約束機制和市場準入制度。
 
　　2.是否鼓勵建設僅提供暫存或預處理服務的污染土壤接收場所？
 
　　答：不鼓勵。僅提供污染土壤暫存或預處理服務的單位自身并不能實現(xiàn)污染土壤的安全處置，一旦經(jīng)營不善或者與合作的處置終端產(chǎn)生合同糾紛，極易造成污染土壤長期堆存、積壓，形成久拖不決的環(huán)境安全隱患。對于已有的該類場所，區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門在備案修復方案時應特別關(guān)注該類場所的實際運行情況，并要求提供修復施工單位-暫存或預處理單位-污染土壤處置終端簽訂的明確各方責任關(guān)系的三方處置合同。所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門要注意加強對該類場所的監(jiān)督檢查。
 
　　3. 建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)信息填報是否作為受理報告評審的必要條件？
 
　　答：是。生態(tài)環(huán)境部于2021年9月1日上線運行“建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”(以下簡稱信用記錄系統(tǒng))，是全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的重要組成部分。為全面客觀記錄從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況，發(fā)揮信用信息的社會監(jiān)督作用，引導市場選擇業(yè)績好、遵紀守法的從業(yè)單位和個人，根據(jù)《建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法(試行)》第十五條的規(guī)定，在申請報告評審、修復方案備案前需要在信用記錄系統(tǒng)填報單位和個人從業(yè)信息。信息填報的真實性、完整性作為受理評審申請的條件之一。
 
　　4. 農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，如果采用簡易調(diào)查程序開展調(diào)查，如何填報全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)？
 
　　答：為進一步規(guī)范農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為居住用地、公共管理與公共服務用地土壤污染狀況調(diào)查工作，促進土地開發(fā)利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，據(jù)悉有關(guān)單位正在開展全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整工作。采用簡易程序開展土壤污染狀況調(diào)查，責任主體可自行組織或委托第三方填報調(diào)查信息，同時管理部門可簡化評審流程，以相關(guān)證明材料、相關(guān)單位在簡易調(diào)查表上簽署的意見等替代評審材料。但是，地塊空間位置信息仍然是必須填報的基礎信息，其準確性是重點建設用地安全利用率核算的重要內(nèi)容。
 
　　5. 請問哪些地塊會開展監(jiān)督性監(jiān)測？
 
　　答：地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門原則上對各類地塊和土壤污染狀況初步調(diào)查、詳細調(diào)查、修復、效果評估等各個環(huán)節(jié)都應當進行監(jiān)督和檢查。受人力、物力限制，目前納入我局監(jiān)督性監(jiān)測的地塊主要為涉及化工、制藥、焦化、涉重點重金屬、大型填埋場5類行業(yè)企業(yè)造成的、污染土壤方量大于2000立方米的地塊，以及使用中央土壤污染防治專項資金的項目地塊，納入我局監(jiān)督性監(jiān)測的環(huán)節(jié)主要為效果評估環(huán)節(jié)。今后將逐步擴大監(jiān)督性監(jiān)測地塊的范圍和環(huán)節(jié)。
 
　　6.土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估階段的地塊調(diào)查邊界范圍是否可以與初步調(diào)查確定的范圍不一致？
 
　　答：原則上不可以。《地籍測繪規(guī)范》(CH 5002- 94)規(guī)定：“地塊是地籍的最小單元，是地球表面上一塊有邊界、有確定權(quán)屬主和利用類別的土地。一個地塊只屬于一個產(chǎn)權(quán)單位，一個產(chǎn)權(quán)單位可包含一個或多個地塊”。《建設用地土壤污染風險管控與修復監(jiān)測技術(shù)導則》(HJ 25.2-2019)規(guī)定：“地塊土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測范圍為前期土壤污染狀況調(diào)查初步確定的地塊邊界范圍”。土壤污染狀況初步調(diào)查確定地塊邊界范圍后，后續(xù)土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測范圍原則上應與前期調(diào)查保持一致；確需調(diào)整的，應提供規(guī)劃條件函、土地使用權(quán)證等合理、可信的地塊劃分依據(jù)。工作流程上，應先調(diào)整土壤污染狀況初步調(diào)查的地塊邊界范圍并上傳地塊空間信息，再調(diào)整詳細調(diào)查和風險評估的邊界范圍。調(diào)查地塊邊界范圍變化并不改變土壤污染責任人實施土壤污染風險管控和修復的責任。
 
　　7.未開展過土壤污染狀況調(diào)查的工業(yè)企業(yè)在出租廠房時可以租給哪些行業(yè)，需要辦理土壤污染防治手續(xù)嗎？
 
　　答：出租的廠房如果用于居住、公共管理與公共服務用途，出租前應當由出租人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，報區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門評審。對于工業(yè)遺存原物再利用、修舊如舊、不大開大挖的情形，應當將調(diào)查的重點放在環(huán)境空氣、室內(nèi)空氣、降塵、出水口水質(zhì)等指標上，科學評判對公共安全和人群健康的影響。
 
　　用于居住、公共管理與公共服務之外的其他用途時，出租人應當如實告知承租人原企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和潛在土壤污染隱患。承租人可以自行開展土壤污染狀況調(diào)查，識別土壤污染程度及關(guān)聯(lián)的環(huán)境責任風險，作為合同談判和決策的依據(jù)，避免今后產(chǎn)生糾紛。建議雙方明確約定如果潛在的土壤污染對承租人的健康、安全或生產(chǎn)經(jīng)營活動造成損失，責任是由承租人還是出租人承擔。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，租賃物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人訂立合同時明知該租賃物質(zhì)量不合格，承租人仍然可以隨時解除合同。
 
　　出租的廠房或場地的土壤受到污染的，由出租人承擔污染修復責任；因承租人的生產(chǎn)生活活動造成土壤污染的，出租人可以向其追償。
 
　　原標題：土壤污染防治工作問答(五)
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