經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年9月27日批準，《宿遷市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
宿遷市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例
(2023年9月6日宿遷市第六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)
目 錄
第一章 總則
第二章 污染防治
第三章 保障與監(jiān)管
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治。
本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，其中工業(yè)危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
放射性工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。
法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合利用、全程監(jiān)管、污染擔責的原則，促進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導，將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立和完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，及時研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)應當按照市、縣(區(qū))人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關(guān)規(guī)定做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、財政、稅務、自然資源和規(guī)劃、應急管理、商務、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第六條市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，增強公眾對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識。
鼓勵利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場所建設(shè)，并定期向公眾開放。
第七條 任何單位和個人都有權(quán)對造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。對實名舉報并查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 污染防治
第八條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物的污染環(huán)境防治責任制度，其法定代表人或者實際控制人為單位工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的第一責任人。
第九條 鼓勵企業(yè)實施下列行為：
(一)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；
(二)非強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)審核；
(三)綜合利用工業(yè)固體廢物進行生產(chǎn)。
第十條 建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括建設(shè)項目產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險、污染防治對策措施等內(nèi)容。
建設(shè)單位依法對配套建設(shè)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收時，應當按照環(huán)境影響評價文件審批要求和實際建設(shè)運行情況，形成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風險防范措施等相關(guān)驗收意見，并向社會公開。
第十一條 在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田、大運河宿遷段核心監(jiān)控區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所。
第十二條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)依法申請領(lǐng)取排污許可證；
(二)建立健全工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；
(三)按照國家、行業(yè)、地方標準識別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，不得將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進行使用、流通；
(四)依法實施清潔生產(chǎn)審核，通過采取原料替代，提升生產(chǎn)工藝，優(yōu)化過程管理等措施，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十三條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當核實受托人經(jīng)營范圍、證照信息、環(huán)境影響評價文件和技術(shù)能力等，并依法簽訂書面合同，在合同中明確運輸責任、污染防治要求和利用、處置方式等污染防治對策措施。
第十四條 工業(yè)危險廢物的貯存期限不得超過一年，確需延長的，應當按照下列規(guī)定報請批準：
(一)產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位應當在期滿前三十日內(nèi)報請所在縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門批準，延長期限不得超過一年。
(二)從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營活動的單位應當在期滿前三十日內(nèi)報請頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條 運輸工業(yè)固體廢物的單位和個人，應當具備相應的承運資質(zhì)。
運輸工業(yè)危險廢物的，應當執(zhí)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生單位或者經(jīng)營單位應當在充裝或者裝載工業(yè)危險廢物前，查驗承運人的下列事項：
(一)車輛具有有效行駛證和營運證；
(二)駕駛?cè)?、押運人具有有效資質(zhì)證件；
(三)運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱在檢驗合格有效期內(nèi)；
(四)所充裝或者裝載的工業(yè)危險廢物與工業(yè)危險廢物運單載明的事項相一致；
(五)所充裝的工業(yè)危險廢物在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。
第十六條利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應當對擬接收的工業(yè)固體廢物設(shè)置接收條件，接收前根據(jù)接收條件和委托合同對工業(yè)固體廢物的種類、特性、數(shù)量等相關(guān)信息進行核驗，不符合接收條件、合同約定的不得接收。
利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，核驗時還應當對工業(yè)危險廢物進行危險特性分析。
第十七條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
第十八條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門和其他負有工業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案。
第十九條收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。
第二十條對于無法明確責任主體或者責任主體不具備履行責任能力的工業(yè)固體廢物，由工業(yè)固體廢物所在地的開發(fā)區(qū)(園區(qū))、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處具體負責處置，費用由市、縣(區(qū))財政予以保障。
第三章 保障與監(jiān)管
第二十一條 市生態(tài)環(huán)境部門應當會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門編制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第二十二條 發(fā)展改革部門應當履行下列工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責：
(一)擬定循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實施；
(二)組織推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造；
(三)組織實施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗固體廢物綜合利用的措施；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十三條 工業(yè)和信息化部門應當履行下列工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責：
(一)制訂并實施促進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的政策；
(二)組織研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備；
(三)組織落實限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備；
(四)組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十四條 市生態(tài)環(huán)境部門應當建立小量危險廢物統(tǒng)一收集體系，統(tǒng)籌本市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量小的單位的分布情況以及危險廢物收集能力，合理確定統(tǒng)一收集單位的數(shù)量和布局。
縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應當按照市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定推進小量危險廢物統(tǒng)一收集體系建設(shè)。
第二十五條 市生態(tài)環(huán)境部門應當落實正面清單管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，將符合條件的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理體系。對納入正面清單的單位，可以采取非現(xiàn)場執(zhí)法、減少檢查頻次等差異化方式進行監(jiān)管。
第二十六條 具備下列情形之一的單位，市生態(tài)環(huán)境部門應當將其列為環(huán)境風險重點管控單位：
(一)年產(chǎn)生工業(yè)危險廢物一百噸以上的；
(二)具有工業(yè)危險廢物自行利用處置設(shè)施的；
(三)持有危險廢物經(jīng)營許可證的；
(四)三年內(nèi)發(fā)生較大及以上工業(yè)危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的；
(五)其他依法需要列為環(huán)境風險重點管控單位的。
對前款規(guī)定的環(huán)境風險重點管控單位，生態(tài)環(huán)境部門可以通過增加檢查頻次、開展現(xiàn)場檢查等方式，加強監(jiān)督檢查。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門制定的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，應當包含工業(yè)危險廢物應急處置內(nèi)容，并納入政府應急響應體系。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應當會同交通運輸、公安等有關(guān)部門逐步推進工業(yè)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
鼓勵產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，與省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺進行對接。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
對于涉嫌犯罪的工業(yè)危險廢物違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應當及時向公安機關(guān)通報線索并出具初步調(diào)查結(jié)果。公安機關(guān)應當提前介入、及時調(diào)查取證。
在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中依法需要組織開展工業(yè)危險廢物專門鑒定的，鑒定費用由市、縣(區(qū))財政予以保障。
第三十條 市、縣(區(qū))人民政府應當支持工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)，促進工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?。
鼓勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)固體廢物綜合利用項目的信貸投放。
第三十一條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門在政府采購過程中，應當優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品。
第四章 法律責任
第三十二條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 違反本條例第十二條第三項規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未按照國家有關(guān)標準識別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進行使用、流通的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三十四條 違反本條例第十四條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位超期貯存工業(yè)危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正；拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置，處置費用由超期貯存工業(yè)危險廢物的單位承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
第三十五條 有關(guān)部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十六條 本條例自2024年1月1日起施行。
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