交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程平安工地建設的指導意見

　　近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案》(簡稱《行動方案》)，對提升公路水運工程建設安全管理水平，防范和遏制生產安全事故等作出部署。
 

　　《行動方案》提出，要堅持人民至上、生命至上，全面推行工程建設“零死亡”安全管理目標，加強安全風險管控，完善應急機制，強化責任落實和督導檢查，注重科技創(chuàng)新和精細管理。同時，公路水運工程平安工地建設全覆蓋加快實現(xiàn)，二級及以上公路和大中型水運工程等新改擴建重點工程項目全面開展平安工地建設工作，二級以下公路和小型水運工程等新改擴建項目逐步實施平安工地建設管理。
 

　　此次提升行動自2023年5月起至2024年12月止，旨在夯實公路水運工程建設安全生產工作基礎，推動工程建設領域安全生產治理模式向事前預防轉型，強化安全生產責任落實，提升工程建設安全治理能力，深入推進平安工地建設全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實防范和降低安全事故，為加快建設交通強國提供堅實的安全保障。
 

　　交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程平安工地建設的指導意見(原文)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，長江航務管理局：
 

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，加強公路水運工程平安工地建設，提升工程安全管理水平，現(xiàn)提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動工程建設安全治理模式向事前預防轉型，推行“零死亡”安全管理目標，推進平安工地建設全覆蓋，落實全員安全生產責任制，改善安全生產條件，強化風險分級管控和隱患排查治理，確保公路水運工程建設領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅實的安全保障。
 

　　(二)工作原則。
 

　　堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民生命財產安全作為公路水運工程建設高質量發(fā)展的基礎和前提，全面推行工程建設“零死亡”安全管理目標。
 

　　堅持問題導向和目標導向。堅持把隱患當事故，聚焦作業(yè)人員集中的施工場地和施工駐地，加強安全風險管控，完善應急機制。加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，加快推進平安工地建設全覆蓋。
 

　　強化責任落實和督導檢查。嚴格落實參建單位責任，定期開展平安工地建設自查自糾、考核評價，保障安全生產條件落地落細，推動安全生產標準化。強化行業(yè)監(jiān)管責任，加強監(jiān)督檢查和服務引導。
 

　　注重科技創(chuàng)新和精細管理。鼓勵優(yōu)先選用先進適用、安全可靠的技術工藝、設備設施，推進危險作業(yè)機械化換人、自動化減人，提升工程項目工廠化、裝配化、智能化和精細化管理水平。
 

　　(三)主要目標。公路水運工程平安工地建設全覆蓋加快實現(xiàn)，二級及以上公路和大中型水運工程等新改擴建重點工程項目全面開展平安工地建設工作，二級以下公路和小型水運工程等新改擴建項目逐步實施平安工地建設管理。平安工地建設取得積極成效，構建全員、全過程工程建設安全責任鏈條，健全現(xiàn)代化工程安全管理體系，保障安全生產條件，夯實安全生產基礎，較大以上事故得到有效遏制，事故總量持續(xù)下降，涌現(xiàn)一大批安全技術與管理成效顯著的“零死亡”平安工程，以高水平的安全管理效能保障交通基礎設施建設高質量發(fā)展。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)深入推進施工安全標準化。各地交通運輸主管部門要督促參建單位扎實推進施工場地布設、現(xiàn)場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、崗位操作行為、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產標準化建設；科學合理布置施工現(xiàn)場，施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持安全距離；嚴格執(zhí)行《公路水運工程淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料目錄》有關規(guī)定，嚴禁使用“禁止”類施工工藝、設備和材料，不得在限制的條件和范圍內使用“限制”類施工工藝、設備。引導參建單位積極推廣工廠化生產、裝配化施工，全面推動工程安全防護設施的定型化設計、規(guī)范化使用；加大先進工藝技術推廣應用，推動施工現(xiàn)場安全管理可視化、數(shù)字化轉型發(fā)展。
 

　　(二)加強施工安全風險分級管控。各地交通運輸主管部門要督促建設、施工單位按規(guī)定開展施工安全風險評估，明確不同風險等級的防范措施及責任部門、責任人，并依據(jù)評估結論完善施工組織設計、專項施工方案及應急預案。較大及以上風險設置安全警戒和風險告知牌，做好風險提示和風險區(qū)域隔離措施，并指定專人進行安全檢查。針對高大橋墩(柱、塔)、不良地質區(qū)段的隧道和高邊坡工程、大型圍堰、邊通車(航)邊施工路段(航道)等重點作業(yè)環(huán)節(jié)，積極采用遠程監(jiān)控和信息化管理技術手段，加強安全管控。
 

　　(三)嚴格專項施工方案編審執(zhí)行。各地交通運輸主管部門要督促參建單位加強專項施工方案編制內審，落實方案審批及專家論證流程，規(guī)范施工工序管理，按照方案開展安全技術交底、施工和驗收工作；建立健全方案落實監(jiān)督和糾正機制，強化關鍵工序作業(yè)許可管控和施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)班組嚴格執(zhí)行方案，防止方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”；嚴格落實方案變更論證審查程序，嚴防通過以“設計優(yōu)化”“工藝變更”等名義變相降低標準導致安全風險增大。
 

　　(四)深化事故隱患排查治理。各地交通運輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設單位建立健全并落實事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知(預警)、整改、評估驗收等內容，實行常態(tài)化、閉環(huán)化、動態(tài)可追溯管理；加強施工現(xiàn)場排查治理，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。鼓勵施工現(xiàn)場一線人員積極參與隱患排查治理，推進網格化安全治理。突出公路水運工程重大事故隱患治理，重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位，重大事故隱患治理情況應當按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報告。
 

　　(五)強化施工駐地安全防范。各地交通運輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設單位按規(guī)定開展施工駐地選址初篩及安全評估，將駐地設置在地質良好的地段，嚴禁在已發(fā)現(xiàn)的滑坡體、泥石流或山洪影響區(qū)等危險區(qū)域設置駐地；施工駐地使用前組織進行驗收，鼓勵有條件的實行打卡制度并遠程監(jiān)控，確保符合安全性要求。督促施工單位汛期以及臺風等惡劣氣候來臨前，及時研判災害發(fā)生趨勢，在主汛期加強臨災預警“叫應”，對駐地附近的山體滑坡、上游水位等實施持續(xù)監(jiān)測，收到撤離預警信息堅決撤離人員；加強燃氣和臨時用電安全管理，提高臨建設施結構耐火等級，配備符合規(guī)定要求的消防設備設施。
 

　　(六)加強大型臨時設施安裝拆卸管理。各地交通運輸主管部門要督促施工單位按規(guī)定在施工便橋和臨時碼頭設置臨邊防護和水上救生等設施，安裝、拆卸大型水上臨時作業(yè)平臺要編制施工方案、制定安全措施，并安排專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督，同時開展定期觀測、檢查維護。鋼筋加工棚、作業(yè)平臺等大型臨時設施采用鋼結構進行建設的，由具有相應資質的設計單位進行設計和驗算，明確地基承載力，并具有一定的防風、抗震能力。
 

　　(七)保障施工設備機具安全運行。各地交通運輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設單位加強施工現(xiàn)場的施工設備機具的管理，安排專人負責，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按規(guī)定及時報廢。自有或租賃的施工設備機具，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。特種設備應依法取得使用登記證書。承重支架、掛籃及未列入國家特種設備目錄的非標設備應組織專項驗收。架橋機、架梁起重設備轉場作業(yè)，或架設梁片達到一定數(shù)量時，按規(guī)定進行架橋機使用狀態(tài)安全評估。
 

　　(八)提高作業(yè)人員安全意識和技能水平。各地交通運輸主管部門要督促施工單位制定年度安全教育培訓計劃，規(guī)范作業(yè)人員安全培訓要求，新職工上崗前進行三級安全教育，轉崗、復崗人員重新接受教育，采用新工藝、新技術前或使用新設備、新材料前對作業(yè)人員進行專門的安全培訓；建立健全施工班組管理制度，嚴格班組人員實名制和檔案記錄管理；保障作業(yè)人員合法權益，按規(guī)定投保工傷保險，注重人文關懷，及時關注作業(yè)人員身體與心理健康狀況。現(xiàn)場作業(yè)人員及時進行班前教育，結合季節(jié)特點、施工特點、安全形勢等開展經常性教育和警示教育。
 

　　(九)規(guī)范安全生產費用使用管理。各地交通運輸主管部門要督促建設單位在工程招標時做到所列安全生產費用不低于國家規(guī)定標準。督促施工、監(jiān)理和建設單位嚴格依法依規(guī)、依合同管理，科學規(guī)范使用安全生產費用，不得挪用；制定安全生產費用使用計劃，建立臺賬，嚴格管理，及時按程序計量核算。依法進行工程分包的，總包單位應當將安全生產費用按比例計列，并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。督促建設、監(jiān)理單位加強安全生產費用使用審核把關，重點核查超范圍使用、套取、虛支冒領等違規(guī)行為，規(guī)范防災減災費用使用。鼓勵技術風險高、施工難度大的工程項目提高安全生產費用提取比例。
 

　　(十)提升防災減災和應急處置能力。各地交通運輸主管部門要督促建設、施工單位按規(guī)定制定項目綜合應急預案、合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，針對工作崗位特點編制應急處置卡；制定應急預案演練計劃并定期組織演練，應急演練科目應覆蓋危大工程可能發(fā)生的典型事故場景，根據(jù)演練情況及時健全完善應急預案，明確突發(fā)情況下緊急撤離的條件和要求；依法建立項目應急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應急救援人員，定期開展專業(yè)培訓；結合工程實際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進行經常性維護、保養(yǎng)和更新；注意接收工程所在地氣象、水利、自然資源、應急等部門各類防災減災預警信息，完善施工現(xiàn)場臨災預警“叫應”機制，做好工程防災減災準備。
 

　　三、落實平安工地建設責任
 

　　(一)強化落實參建單位責任。各地交通運輸主管部門要督促建設、施工和監(jiān)理單位嚴格落實平安工地建設責任。建設單位要切實落實安全生產管理責任，按照《公路水運工程安全生產條件通用要求》(JT/T1404-2022)建立健全平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入工程合同履約管理，對項目平安工地建設負總責；施工單位要切實落實安全生產主體責任，將平安工地建設作為施工組織設計必要組成部分，明確建設內容、實施主體和工作要求，定期開展自查自糾、自我評價；監(jiān)理單位要按規(guī)定將平安工地建設作為安全監(jiān)理的主要內容，嚴格安全生產條件、專項施工方案和應急預案審核把關，對施工單位平安工地建設情況進行監(jiān)督檢查，督促問題整改落實。
 

　　(二)強化落實行業(yè)監(jiān)管責任。各地交通運輸主管部門應當明確公路水運工程建設安全監(jiān)管責任主體、工作職責和工作程序，進一步厘清監(jiān)管職責與綜合行政執(zhí)法機構的執(zhí)法職責。強化安全監(jiān)管頂層設計，不斷完善安全生產責任體系，落實安全生產法規(guī)制度要求，針對轄區(qū)內公路水運工程投融資多元化模式和建設管理特點，消除“責任不實、職責不清”的空白點，研究制定務實管用的安全監(jiān)管對策措施，精準施策、精細管理，層層壓實企業(yè)安全生產主體責任和行業(yè)安全生產監(jiān)管責任。對事故多發(fā)、影響惡劣的項目應作為平安工地建設考核評價不合格項目予以曝光和掛牌督辦。
 

　　四、加強組織實施
 

　　(一)健全制度標準。交通運輸部將組織制定《公路水運工程平安工地評價規(guī)范》行業(yè)指導標準。各省級交通運輸主管部門應當定期總結分析本地區(qū)平安工地建設管理情況，3年內制定出臺本地區(qū)各類工程項目平安工地建設管理制度和建設標準，已出臺制度標準的2年內完成修訂。各地交通運輸主管部門、項目參建單位可根據(jù)本地區(qū)、本項目特點，優(yōu)化完善本地區(qū)、本項目平安工地建設考核評價機制。
 

　　(二)加強督導服務。各地交通運輸主管部門應當根據(jù)職責分工，對本地區(qū)內公路水運工程項目建設單位考核評價工作的規(guī)范性、風險防控與隱患排查治理的實施效果進行常態(tài)化監(jiān)督抽查，針對突出問題開展專項治理，視情況組織開展送專家、送技術、送服務到基層一線等公益活動，加快推進本地區(qū)平安工地建設全覆蓋，不斷提高平安工地建設管理水平。對存在平安工地建設流于形式、考核弄虛作假等情況的，責成建設單位立即組織整改，對存在違法違規(guī)行為的參建單位和人員，依法實施行政處理和信用懲戒。
 

　　(三)強化示范引導。各省級交通運輸主管部門可通過交流研討、現(xiàn)場觀摩、示范創(chuàng)建等方式，總結推廣經驗，加強先進技術、裝備、工藝、管理等宣傳報道，樹立本地區(qū)工程安全管理典型標桿。交通運輸部聯(lián)合相關部門將按程序組織對平安工地建設成效顯著、實現(xiàn)建設期“零死亡”的公路水運建設項目冠名為平安工程，各省級交通運輸主管部門要做好申報推薦工作。對獲得平安工程冠名的項目可以在企業(yè)信用評價加分、評獎評優(yōu)等方面予以政策激勵。
 

　　交通運輸部辦公廳
 

　　2023年10月23日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　抄送：中國交通建設集團有限公司，中國公路建設行業(yè)協(xié)會、中國水運建設行業(yè)協(xié)會，部公路局、水運局，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。