各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2023年9月26日
青浦區(qū)加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案〉》(滬府辦發(fā)〔2023〕6號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)入河(湖)排污口(以下簡(jiǎn)稱“排污口”)監(jiān)督管理，推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，踐行人民城市重要理念，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口相關(guān)工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推動(dòng)本區(qū)入河(湖)排污口排查整治工作，通過(guò)建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效管控入河(湖)污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為擦亮青浦“水”名片、筑牢青浦綠色基底作出積極貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)
2023年：完成全區(qū)2507公里河道入河(湖)排口排查、監(jiān)測(cè)、溯源。啟動(dòng)入河排污口整治方案編制工作。完成一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口分類(lèi)整治工作，對(duì)于短期內(nèi)難以清退取締的歷史遺留問(wèn)題排污口形成清退整治方案。
2024年：優(yōu)先完成重要支流和湖泊(吳淞江、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、淀山湖、元蕩)排污口整治工作。將一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成整治并保留的排污口以及歷史遺留問(wèn)題排污口納入常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督管理體系。對(duì)區(qū)內(nèi)其他河道、湖泊，完善并印發(fā)全區(qū)入河(湖)排污口整治方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各街鎮(zhèn)(青浦工業(yè)園區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)入河(湖)排污口整治工作，制定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段的入河(湖)排污口整治方案。
2025年：持續(xù)推進(jìn)入河(湖)排污口整治工作，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、開(kāi)展排查溯源
(一)組織開(kāi)展排污口全面排查、監(jiān)測(cè)、溯源
根據(jù)《青浦區(qū)入河(湖)排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(青環(huán)?！?022〕118號(hào))要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)展全區(qū)排污口排查整治工作。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清排污口底數(shù)。根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)要求，優(yōu)化排污口監(jiān)測(cè)方式和溯源方法。通過(guò)排污口水量
水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握污水排放特征及去向，識(shí)別排放量較大、水質(zhì)較差的排污口；對(duì)呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測(cè)時(shí)段，重點(diǎn)選取排放水質(zhì)較差時(shí)段開(kāi)展監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用資料溯源、調(diào)查溯源、技術(shù)溯源等多種手段，開(kāi)展排污口溯源分析，查清排污口污水來(lái)源和排污單位及其隸屬關(guān)系。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二)明確排污口責(zé)任主體
落實(shí)屬地管理、行業(yè)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求。
按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)難以分清責(zé)任主體的排污口，要結(jié)合溯源分析結(jié)果,按照排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地街鎮(zhèn)或行業(yè)管理部門(mén)作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。(責(zé)任單位：相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、各街鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū))
三、實(shí)施分類(lèi)整治
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和重點(diǎn)攻堅(jiān)，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，因地制宜、實(shí)事求是推進(jìn)排污口分類(lèi)整治，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。
(一)深化排口整治
根據(jù)國(guó)家分類(lèi)和市局關(guān)于入河入海排污口管理要求，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。
按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)制定青浦區(qū)入河(湖)排污口整治方案，明確分類(lèi)整治要求，以截污治污為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作；建立排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的排污口清單。對(duì)取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對(duì)排查出的其他排污口，由屬地政府結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)、河道綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展整治。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)綠容局、區(qū)水務(wù)局、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
(二)依法取締一批
鞏固飲用水水源地保護(hù)區(qū)清拆整治成果，對(duì)黃浦江上游飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的排污口，由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除或關(guān)閉。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。2023年，完成一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口分類(lèi)整治工作，對(duì)于短期內(nèi)難以清退取締的歷史遺留問(wèn)題排污口形成清退整治方案。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn))
(三)清理合并一批
對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。對(duì)工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有的排污口，盡可能進(jìn)行清理合并，污水通過(guò)截污納管由污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對(duì)工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口；對(duì)廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口；確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)將具體原因和情況告知區(qū)生態(tài)環(huán)境局。對(duì)集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)其統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
(四)規(guī)范整治一批
按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)范要求，并依照相關(guān)規(guī)定在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
(五)整治銷(xiāo)號(hào)管理
各排污口責(zé)任主體應(yīng)對(duì)照“一口一檔”，及時(shí)完成問(wèn)題排口整治。排查溯源中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題排污口，可立行立改的，應(yīng)加快推動(dòng)排污口落實(shí)整治。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法完成整治的問(wèn)題排污口，應(yīng)“一口一策”制定整治方案，做到整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。對(duì)完成整治的問(wèn)題排口要整理形成排污口整治檔案，內(nèi)容包括整治前后對(duì)比照片、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境局報(bào)送整治情況。同時(shí)要加強(qiáng)常態(tài)長(zhǎng)效管理，防止問(wèn)題回潮反彈。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。在對(duì)相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止排污口無(wú)序設(shè)置。在江河、湖泊設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)部門(mén)共同商定。(責(zé)任單位：區(qū)態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
(二)嚴(yán)格規(guī)范審批
對(duì)新、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置，依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。在入河排污口施工前，應(yīng)先至水行政主管部門(mén)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、相關(guān)街鎮(zhèn))
(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體和部門(mén)職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，開(kāi)展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁隨意合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，確保汛期排水防澇安全。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域先行先試，探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口的管理制度和治理模式。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
(四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
加大排污口綜合執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以查處；指導(dǎo)排污口責(zé)任主體巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)及各街鎮(zhèn))
(五)加強(qiáng)信息共享
區(qū)級(jí)各行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)村生活污水治理、排污排水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等排口相關(guān)信息共享，逐步建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。(責(zé)任單位：各行業(yè)管理部門(mén))
五、加強(qiáng)支撐保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立青浦區(qū)入河(湖)排污口排查整治工作專班，按照專班職責(zé)分工，各行業(yè)管理部門(mén)及各街鎮(zhèn)(青浦工業(yè)園區(qū))要壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治和日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。(責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén))
(二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)
強(qiáng)化督察督導(dǎo)，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核、區(qū)級(jí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局)
(三)加強(qiáng)公眾監(jiān)督
加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。(責(zé)任單位：各行業(yè)管理部門(mén)、各街鎮(zhèn)及青浦工業(yè)園區(qū))
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