答復(fù)|關(guān)于修訂《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》適用情形的建議

　　浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省十四屆人大一次會議溫54號建議的答復(fù)意見
 

　　伍思樹代表：
 

　　您在省十四屆人大一次會議上提出的《關(guān)于修訂<浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定>適用情形的建議》(溫54號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、建議主要觀點和意見
 

　　您在建議中主要提出了以下觀點和意見：將《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二條第四款“本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，使用面積小，經(jīng)營規(guī)模小，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營者”，修改為“本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，使用面積小，經(jīng)營規(guī)模小，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品、初級農(nóng)產(chǎn)品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營者”，從而統(tǒng)一小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)初級農(nóng)產(chǎn)品的法律責(zé)任。
 

　　二、針對所提意見建議的解決措施
 

　　您在建議中對我省小食雜店經(jīng)營不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律責(zé)任進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見。針對您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：
 

　　一是組織開展小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品專題調(diào)研。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品生鮮門店、社區(qū)團(tuán)購專項治理，摸清小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀、存在問題和違法行為查處情況，研究分析當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范依據(jù)是否充分、完整、有效。
 

　　二是強化對小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為執(zhí)法指導(dǎo)。主動采納代表意見建議，指導(dǎo)各地對小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，統(tǒng)一按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定性和處罰，并結(jié)合貫徹實施《行政處罰法》，推動落實對小食雜店輕微違法行為依法從輕、減輕處罰及過罰相當(dāng)?shù)纫蟆?br /> 

　　三是加強與立法部門溝通并及時提出立法建議。根據(jù)年度立法計劃及時向省人大法工委、省政府法制辦提出修訂地方法規(guī)建議，推動修訂《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二條，建議修改完善小食雜店的定義，明確小食雜店的經(jīng)營范圍包含食用農(nóng)產(chǎn)品，并相應(yīng)細(xì)化明確其經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的法律責(zé)任。
 

　　四是完善小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的配套制度規(guī)范。根據(jù)近幾年監(jiān)管實踐和目前小食雜店行業(yè)實際，結(jié)合地方法規(guī)修訂情況，及時完善相關(guān)配套制度，重點是有關(guān)小食雜店經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的各項食品安全管理制度規(guī)范、指南(指引)等內(nèi)容。
 

　　五是進(jìn)一步完善小食雜店日常監(jiān)督檢查機制。以落實食品安全“兩個責(zé)任”為抓手，指導(dǎo)各地強化屬地管理責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任，督促經(jīng)營者落實食品安全管控制度，規(guī)范小微食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
 

　　三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
 

　　圍繞小食雜店等小微食品安全監(jiān)管，近年來我們還開展了以下工作：
 

　　(一)認(rèn)真貫徹實施地方法規(guī)
 

　　2016年12月23日，省第十二屆人大常委會第三十六次會議審議通過《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》(公告第 53 號)；2021年7月30日，省第十三屆人大常委會第三十次會議審議通過關(guān)于修改《浙江省計量監(jiān)督管理條例》等八件地方性法規(guī)的決定(公告第55號)，其中包括《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，補充增加對從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，“在食品生產(chǎn)加工制作、傳菜、銷售過程中佩戴口罩”的規(guī)定。
 

　　地方法規(guī)頒布實施后，市場監(jiān)管部門始終高度重視小微食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的食品安全問題，注重源頭治理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，切實消除小微食品行業(yè)風(fēng)險隱患，不斷提升全省食品安全保障水平。目前，市場監(jiān)管部門已經(jīng)先后出臺《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》《浙江省小食雜店食品安全主體責(zé)任清單與技術(shù)評審指南(2022版)》《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于推行“三小”行業(yè)“多證合一”工作的通知》《關(guān)于印發(fā)浙江省食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展提升行動方案的通知》等文件，并結(jié)合農(nóng)村假冒偽劣食品整治、食品安全“守查保”專項行動、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等專項整治工作，加強對小微食品行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
 

　　(二)依法規(guī)范對小食雜店日常管理
 

　　根據(jù)地方法規(guī)第二條第四款規(guī)定，小食雜店是指有固定經(jīng)營場所，使用面積小，經(jīng)營規(guī)模小，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營者。小食雜店應(yīng)當(dāng)按照地方法規(guī)第八條，以及《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》規(guī)定，依法登記后方可從事食品經(jīng)營活動。
 

　　《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可?！墩憬∈称沸∽鞣恍〔惋嫷晷∈畴s店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄》第七條規(guī)定，小食雜店禁止經(jīng)營下列食品：(一)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品；(二)自釀酒、散裝食用油。
 

　　根據(jù)上述規(guī)定，已經(jīng)登記的小食雜店除以上兩類禁止銷售的食品外，其他食品、食用農(nóng)產(chǎn)品均可以依法銷售。目前，在實施“多證合一”登記后，小食雜店的經(jīng)營范圍均為“小食雜店(三小行業(yè))”。而之前登記的小食雜店一般為“食品銷售”“食品經(jīng)營(銷售散裝食品)”，部分也包含“食用農(nóng)產(chǎn)品零售”；除此以外，現(xiàn)在市面上還有很多小菜店、水果店，雖然其主要銷售的是食用農(nóng)產(chǎn)品，但多數(shù)也同時銷售部分預(yù)包裝食品，如醬油、食醋、食鹽、干果，以及面條、糕點等，也應(yīng)認(rèn)定為小食雜店。目前基層市場監(jiān)管部門據(jù)此依法加強對小食雜店日常監(jiān)督檢查，并自2023年5月起統(tǒng)一納入浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管(互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管)平臺管理。
 

　　(三)加強對違法行為查處的監(jiān)督指導(dǎo)
 

　　目前在市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢過程中，發(fā)現(xiàn)小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，一般是按照小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品違法行為的法律責(zé)任，依照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二十三條的規(guī)定處理。一方面是考慮小食雜店作為合法的經(jīng)營主體，可以經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品，另一方面，法規(guī)第二十三條第一款(十二)明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的法律責(zé)任。
 

　　此外，2021年1月22日全國人大頒布新修訂《行政處罰法》，進(jìn)一步強化過罰相當(dāng)原則，要求實行小錯輕罰，其中第三十二條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的五種情形；第三十三條規(guī)定了“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，并且新增規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”等。為貫徹落實《行政處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2022年浙江省市場監(jiān)管局制訂出臺了《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》(浙市監(jiān)法〔2022〕4號)，其中“輕微違法行為減輕行政處罰清單”第8項為“銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品”。該項清單明確初次銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品未造成食品安全事故，同時符合下列1項或者2項條件的，即可予以減輕處罰：一是銷售者履行了進(jìn)貨查驗等義務(wù)；二是有充分證據(jù)證明銷售者不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是銷售者能如實說明其進(jìn)貨來源。因此，市場監(jiān)管部門對小食雜店經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的處理，符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的要求。
 

　　下一步，我們還將做好以下工作：
 

　　一是進(jìn)一步加強執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)基層市場監(jiān)管部門依法規(guī)范對涉及小微食品行業(yè)行政執(zhí)法案件的管理，統(tǒng)一行為定性和處罰尺度，并根據(jù)年度立法計劃及時提出有關(guān)修訂地方法規(guī)的意見建議。
 

　　二是加強全鏈條追溯管理，著力消除小微食品安全監(jiān)管盲區(qū)。迭代升級“浙食鏈”系統(tǒng)，全面對接“浙農(nóng)碼”，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入數(shù)字化監(jiān)管銜接機制，逐步完善對重點食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及重點企業(yè)、小微主體的追溯管理，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條數(shù)字化追溯體系。
 

　　三是加強食品安全綜合治理，優(yōu)化食品安全監(jiān)管能力。針對小微食品行業(yè)量大面廣、違法行為隱秘、執(zhí)法查處難等實際，完善社會化食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確網(wǎng)格員食品安全協(xié)管職責(zé)和巡查重點，加強宣貫培訓(xùn)，提升協(xié)管員能力水平。同時，強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律，暢通投訴舉報渠道，促進(jìn)小微食品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
 

　　再次感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見和建議。