成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市新污染物治理實施方案的通知

　　持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料，這些物質看起來很陌生，但在我們生活中卻十分常見。人類對藥品、個人洗護用品、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等的使用都有可能是環(huán)境中新污染物的來源。
 

　　從成都市人民政府辦公廳獲悉，為加強有毒有害化學物質環(huán)境風險防控，《成都市新污染物治理實施方案》(簡稱《實施方案》)于近日正式印發(fā)。
 

　　《實施方案》提出，到2025年，基本摸清全市重點化學物質環(huán)境信息，提升新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估、治理能力，逐步健全有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和管理機制，全面加強科技支撐、財政投入、基礎能力建設。
 

　　成都市將結合產(chǎn)業(yè)結構特征及地域分布，制定重點化學物質環(huán)境基本信息調查實施方案，對重點行業(yè)中有毒有害化學物質生產(chǎn)、加工使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展統(tǒng)計調查，根據(jù)調查結果建立重點管控新污染物排放源清單。
 

 

　　各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市政府有關部門，有關單位：
 

　　《成都市新污染物治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

　　成都市人民政府辦公廳
 

　　2023年10月25日

 

　　成都市新污染物治理實施方案

 

　　為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，認真落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2022〕77號)要求，加強有毒有害化學物質環(huán)境風險防控，結合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大、省委十二屆三次全會和市委十四屆三次全會各項部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以健全機制、科學評估、全面兼顧為工作原則，實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度、科技、財政支撐保障，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管控，提高成都市公園城市示范區(qū)建設水平。
 

　　二、工作目標
 

　　到2025年，基本摸清全市重點化學物質環(huán)境信息，提升新污染物調查、監(jiān)測、篩查、評估、治理能力，逐步健全有毒有害化學物質環(huán)境風險防控體系和管理機制，全面加強科技支撐、財政投入、基礎能力建設。開展重點行業(yè)和重點區(qū)域新污染物調查監(jiān)測、風險評估和分類治理試點，推進四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室建設，有效提升新污染物環(huán)境風險防控能力。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)建立健全新污染物治理工作機制。按照國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的原則，建立健全新污染物治理跨部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，全面落實新污染物治理屬地責任。加強信息共享與工作聯(lián)動，加強新污染物有關政策法規(guī)與標準規(guī)范的協(xié)調銜接，在市生態(tài)環(huán)境領域專家?guī)熘谐鋵嵭挛廴疚镏卫?、環(huán)境健康等領域專家力量。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、成都海關等按職責分工負責，各區(qū)(市)縣政府(管委會)負責落實。以下均需各區(qū)(市)縣政府(管委會)負責落實，不再列出]
 

　　(二)落實化學物質環(huán)境信息統(tǒng)計調查。按照國家、省化學物質基本信息調查工作部署，結合我市產(chǎn)業(yè)結構特征及地域分布，制定成都市重點化學物質環(huán)境基本信息調查實施方案，對重點行業(yè)中有毒有害化學物質生產(chǎn)、加工使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展統(tǒng)計調查，根據(jù)調查結果建立重點管控新污染物排放源清單。對納入國家《第一批化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》和成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單的化學物質，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責)
 

　　(三)建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度。開展重點管控新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點。以制藥、石化、電鍍、涂料、養(yǎng)殖和汽車制造等行業(yè)為重點，選擇重點地區(qū)、典型工業(yè)園區(qū)和入境關口，開展重點管控新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點，初步掌握重點管控新污染物在環(huán)境中的賦存水平。將提升新污染物監(jiān)測能力和實施新污染物調查監(jiān)測納入成都市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，將全氟烷基化合物(PFAS)、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、微塑料等納入年度生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測或科研監(jiān)測計劃。2025年底前，初步建立全市新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(四)開展化學物質環(huán)境風險評估。落實《第一批化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》工作要求，配合開展首批化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估工作。會同四川省抗生素環(huán)境危害評估實驗室(成都大學)，開展抗生素環(huán)境與健康危害測試和風險篩查，開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風險評估試點。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都大學等按職責分工負責)
 

　　(五)強化新污染物風險管控。按照《重點管控新污染物清單(2023版)》要求，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污單位，指導督促地方和企業(yè)落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。落實國家優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”環(huán)境風險管控措施。配合開展新污染物川渝聯(lián)合調查，協(xié)助制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、成都海關等按職責分工負責)
 

　　(六)加強新化學物質環(huán)境監(jiān)管。按照《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號)要求，督促新化學物質生產(chǎn)者、進口者、加工使用者落實環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大監(jiān)督抽查和違法處罰力度，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、成都海關按職責分工負責)
 

　　(七)嚴格實施淘汰或限用措施。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，對未按期淘汰的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價管理，嚴格落實環(huán)境準入制度。(市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　落實國家、省履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》有關工作要求，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，減少或消除環(huán)境和健康風險，確保按期完成履約任務。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
 

　　加強禁止進(出)口的化學品和嚴格限制用途化學品環(huán)境管理，加大口岸檢查力度，嚴防禁止進(出)口化學品入(離)境。開展進(出)口產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測，強化進(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。(市商務局、市市場監(jiān)管局、成都海關按職責分工負責)
 

　　(八)加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面進行清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害化學物質名稱、使用數(shù)量、排放濃度等相關信息。推動將有毒有害化學物質替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制，嚴格落實中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限制和禁用要求，嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
 

　　(九)規(guī)范抗生素使用管理。落實國家、省關于遏制微生物耐藥行動工作要求，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。加強抗生素藥物臨床應用管理，科學指導醫(yī)療機構合理用藥，加大對抗生素藥物規(guī)范使用情況抽查和監(jiān)管力度。嚴格落實藥品零售企業(yè)憑處方銷售抗生素藥物，加大對零售藥店、藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺等藥物流通渠道的監(jiān)管力度，嚴厲打擊藥品經(jīng)營領域銷售假冒偽劣抗生素藥物行為。(市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
 

　　在獸用抗生素藥物經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥制度，提升畜禽養(yǎng)殖過程中獸用抗生素藥物用藥能力和水平，推廣使用低殘留獸用中藥等替代產(chǎn)品，嚴厲打擊違法使用禁用藥品，超劑量、超范圍使用抗生素藥物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售藥物殘留超標畜禽產(chǎn)品等違法行為，加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗生素藥物使用管控，促進養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責)
 

　　(十)強化農(nóng)藥使用管理。持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動，嚴格控制具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑使用，鼓勵發(fā)展高效、低風險農(nóng)藥，推廣應用農(nóng)業(yè)防控、生物防控、物理防控等綠色綜合防控技術和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴格落實高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代要求。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管，建立“戶收集、點回收、縣(鎮(zhèn))集中”回收體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補貼制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(十一)推進新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。落實國家、省有關要求，督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位嚴格落實企業(yè)主體責任，采取有效污染防治措施確保新污染物的排放符合國家相關要求，嚴格按照排污許可管理有關要求依法申領排污許可證或填寫排污登記表，制定自行監(jiān)測計劃及土壤隱患排查制度，定期對排放口及周邊土壤開展環(huán)境監(jiān)測及評估，建立信息公開制度，依法公開新污染物使用、排放信息。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　(十二)強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格執(zhí)行國家和省制定的含特定新污染物廢物檢測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規(guī)范，規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及含特定新污染物廢物的收集利用處置。探索研究抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的利用處置方法，鼓勵危險廢物綜合處置單位參與特定新污染物廢物利用處置。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
 

　　(十三)開展新污染物治理試點工程。聚焦制藥、石化、電鍍、涂料、養(yǎng)殖和汽車制造等行業(yè)，在岷江、沱江流域和重點飲用水水源地周邊等區(qū)域，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點。結合成都市環(huán)境健康先行區(qū)建設工作，選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標準化示范養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點，推動實施廢水抗生素去除試驗。(市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(十四)加大科技支撐力度。落實川辦發(fā)〔2022〕77號文工作要求，推進抗生素研究與再評價四川省重點實驗室與國家獸藥安全評價實驗室、生物治療國家重點實驗室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性實驗室的整合，建設四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室。在市級科技項目中加強新污染物監(jiān)測技術、環(huán)境危害評估和治理科技攻關的支持，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、新增列POPs(持久性有機污染物)替代品和替代技術研發(fā)。(市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、成都大學等按職責分工負責)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各區(qū)(市)縣政府(管委會)要高度重視、加強組織領導、落實屬地責任，抓好工作落實；市級有關部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估，并將評估結果送市生態(tài)環(huán)境局。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責)
 

　　(二)強化能力建設。加強新污染物治理監(jiān)管能力建設。整合現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡、高校、科研院所技術力量，加強新污染物監(jiān)測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風險管控等領域短板能力建設。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市衛(wèi)健委等部門按職責分工負責)
 

　　(三)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(出)口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、成都海關等按職責分工負責)
 

　　(四)拓寬資金投入渠道。加強資金保障，統(tǒng)籌財政資金支持新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關生態(tài)環(huán)保貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、國家稅務總局成都市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、人行四川省分行營管部等按職責分工負責)
 

　　(五)加強宣傳引導。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導企業(yè)和公眾正確認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色生產(chǎn)和消費理念，將新污染物環(huán)境污染防治融入日常生產(chǎn)和生活中。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局等有關部門按職責分工負責)