移動端


中國綠發(fā)會丨關于《海洋環(huán)境保護法》四方面修訂不足的思考

2023-11-07 14:07:40來源：中國綠發(fā)會 閱讀量：106 評論

分享：

導讀：中國綠發(fā)會認為，本次《海洋環(huán)境保護法》的修訂仍然存在一些不足之處，具體體現(xiàn)在四方面。

　　2023年10月24日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海環(huán)法》)，自2024年1月1日起施行。本次修訂，在推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設、加強海洋生物多樣性保護、嚴格海域排污許可管理、強化海洋垃圾污染防治以及陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動等方面，有許多亮點，但是，本次《海環(huán)法》的修訂，中國綠發(fā)會認為，仍然存在一些不足之處，具體如下：
 
　　1、社會組織參加海洋環(huán)境公益訴訟的大門仍然是關閉的
 
　　用最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋環(huán)境在這次《海環(huán)法》修訂中得到了體現(xiàn)，但是修訂后的《海環(huán)法》仍然把提起海洋環(huán)境公益訴訟的權(quán)利賦予了“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”和“人民檢察院”，社會組織仍然被排除在外，在《海環(huán)法》的修訂審議階段，曾有多位代表與委員提出，希望能夠增加支持社會公益組織、公眾、行業(yè)協(xié)會等提出公益訴訟的規(guī)定，社會公眾可以以此為依據(jù)通過公益訴訟維權(quán)，這有利于調(diào)動社會各方面力量參與海洋環(huán)境保護工作。并且很多社會組織在海洋環(huán)境保護過程中也積累了一定經(jīng)驗，所以，在海洋環(huán)境公益訴訟中應當充分發(fā)揮相關社會組織的作用，為他們參加海洋環(huán)境公益訴訟開辟通道，或者也可以以訴訟參與人的身份參加訴訟。
 
　　針對社會組織參與海洋環(huán)境公益訴訟的問題，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會(以下簡稱綠會法工委)曾提出建議，“增加社會組織參與海洋環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，并設置前置程序。”具體為“法律規(guī)定的有關組織發(fā)現(xiàn)污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，損害社會公共利益的行為，可以向本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門反映，違法行為在60日內(nèi)沒有得到處理或解決，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門也沒有提出損害賠償?shù)?，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。”
 
　　2、預防和控制海上噪聲及光污染的建議，未能采納
 
　　人類產(chǎn)生的噪聲，如：船只螺旋槳高速轉(zhuǎn)動的聲音、海上風電場產(chǎn)生的噪聲等，這些聲音改變了海洋的自然聲學環(huán)境，對海洋動物行為和生理都產(chǎn)生了廣泛負面的影響。同樣，海上光污染問題，也要引起重視，城市夜間照明和海上燈光捕魚照明所產(chǎn)生的溢散光、反射光和眩光等也對海洋生物造成干擾或負面影響，造成了不同程度的海上光污染，夜間靠近漁區(qū)中心航行時這種污染尤為明顯，恍如人工白晝。光污染對于脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，影響各種浮游動植物的正常生活與生存，對于海洋生物資源是一種巨大危害?；诖?，綠會法工委曾于2023年8月10日致函全國人大常委會法制工作委員會，在原來已提交建議的基礎上，提交了補充建議，建議在《海環(huán)法(二次審議稿)》第五章、第七章中增加“預防和控制噪聲污染、光污染”的規(guī)定。
 
　　3、治理煙頭垃圾、塑料垃圾污染問題，在《海環(huán)法》中未能得到充分體現(xiàn)
 
　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年中國海洋環(huán)境狀況公報》，“平均每平方公里海灘有塑料垃圾18萬個，塑料類垃圾主要為卷煙過濾嘴”。煙頭和塑料垃圾對土壤微生物和海洋生物等造成的損害日益加劇，人們已經(jīng)在眾多海洋生物和鳥類腹中發(fā)現(xiàn)煙頭和塑料制品。煙頭與塑料制品在自然環(huán)境下，被分解成微塑料，很容易進入海洋生物體內(nèi)，研究人員在大約70%的海鳥和30%的海龜中發(fā)現(xiàn)了這種微塑料。而最終，這些微塑料將會隨著食物鏈進入人體，損害人類健康。對此，綠會法工委曾提出建議，建議《海環(huán)法》中增加一款，“國家采取措施預防和治理煙頭垃圾和其他塑料垃圾對海洋的污染。”
 
　　4、把信用體系納入《海環(huán)法》的建議也未能采納
 
　　在《海環(huán)法》修訂的審議階段，曾有代表提議，把信用體系納入海洋環(huán)境保護法，對違反海洋環(huán)境保護法、破壞海洋生態(tài)的相關責任主體，納入信用監(jiān)管體系，靠信用體系提升懲罰力度，這樣可以減少執(zhí)法成本，提升效率。
 
　　文/Yang 審/綠宣 編/angel
 
　　原標題：關于《海洋環(huán)境保護法》四方面修訂不足的思考
版權(quán)與免責聲明：1.凡本網(wǎng)注明“來源：興旺寶裝備總站”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡有限公司-興旺寶合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的，應在授權(quán)范圍內(nèi)使用，并注明“來源：興旺寶裝備總站”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關法律責任。 2.本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源（非興旺寶裝備總站）的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或和對其真實性負責，不承擔此類作品侵權(quán)行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源，并自負版權(quán)等法律責任。 3.如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關權(quán)利。
我來評論

昵稱 驗證碼

文明上網(wǎng)，理性發(fā)言。（您還可以輸入200個字符)

所有評論僅代表網(wǎng)友意見，與本站立場無關

    相關新聞

    • 海南印發(fā)《高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強省三年行動方案（2024—2026年）》

      《高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟推進建設海洋強省三年行動方案(2024—2026年)》中明確，將“推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展”，健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，構(gòu)建立體化、全覆蓋的海洋監(jiān)管網(wǎng)絡，強化海洋綜合執(zhí)法，同時做好近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治。
      2024-08-17 08:52:40    18
      海洋環(huán)境保護水質(zhì)監(jiān)測

    • 三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司揭牌成立

      7月31日，三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團有限公司正式揭牌，計劃形成6家全資一級子公司，主營業(yè)務涵蓋環(huán)境水務、資源再生、土地開發(fā)、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障等。
      2024-08-06 08:42:40    25
      海洋環(huán)境保護水環(huán)境治理

    • 生態(tài)環(huán)境部調(diào)度會商海洋生態(tài)環(huán)境保護重點工作

      生態(tài)環(huán)境部在京調(diào)度會商2024年海洋生態(tài)環(huán)境保護重點工作時強調(diào)，要始終堅持問題導向，全面排查問題，深入分析癥結(jié)根源，加快推動解決問題，逐步建立長效工作機制。
      2024-08-01 08:32:03    46
      海洋環(huán)境保護排污口監(jiān)管