：我國已初步形成以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動力機(jī)制

“做環(huán)保工作，必要的法治手段和行政手段很重要，經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。‘十三五’期間，注重經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，初步形成以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動力機(jī)制?！?2月29日，綜合司司長徐必久在12月例行新聞發(fā)布會上表示。

財政支出力度加大。2016—2019年，全國節(jié)能環(huán)保財政支出2.4萬億元，近年來，國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，每年都在增加投入。同時，引導(dǎo)和撬動大量社會資本參與到各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。

價格稅費政策改革穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅全面開征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼持續(xù)推進(jìn)。

生態(tài)補償機(jī)制不斷完善?？缡×饔蛏舷掠紊鷳B(tài)補償機(jī)制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，2018—2020年財政安排180億元生態(tài)推動長江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)補償機(jī)制，今年安排10億元引導(dǎo)資金推動黃河流域生態(tài)補償。

綠色金融政策日益完善。截至2020年上半年，綠色信貸余額已超11萬億元，居一；綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.2萬億元，居二。全國31個省份均已開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

徐必久表示，“十四五”時期，將更加注重發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，加快國家經(jīng)濟(jì)政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財政政策。明確和地方財政支出責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項目儲備庫。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支持力度。

二是深入推進(jìn)綠色稅制改革。“十四五”時期協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前體物，要研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。采取稅收優(yōu)惠和電價優(yōu)惠政策，激勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放，現(xiàn)在正在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)，還要對其他重點行業(yè)有序推進(jìn)。比如，研究新能源汽車的稅收政策。

三是健全環(huán)境治理收費政策。建立處理服務(wù)費用與污水處理成效掛鉤的調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)建立完善的污水管網(wǎng)投資回報機(jī)制，“十四五”有項很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立相應(yīng)的投資回報機(jī)制就顯得非常重要。健全固體廢物處理收費機(jī)制。

四是深入推進(jìn)生態(tài)補償。建立健全長江、黃河流域的橫向生態(tài)補償機(jī)制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果對重點生態(tài)功能區(qū)分配的調(diào)節(jié)作用。現(xiàn)在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金近800億元，這對生態(tài)功能地位突出地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮了很重要的作用。強化生態(tài)環(huán)境評價考核對生態(tài)補償?shù)耐七M(jìn)作用。

五是加大綠色金融政策創(chuàng)新。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色發(fā)展基金等政策。推動上市公司、發(fā)債企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領(lǐng)域?qū)ｍ椇献?，加強對國家自主貢獻(xiàn)重點項目和地方試點工作的金融政策支持。