2021年中國(guó)PPP發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告發(fā)布

2020年12月4日，中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)現(xiàn)代研究院在第14屆中國(guó)城市建設(shè)投融資論壇暨2020年全國(guó)城投產(chǎn)業(yè)合作組織年會(huì)上正式對(duì)外發(fā)布了年度重要研究成果——《2021年中國(guó)PPP發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》。回顧即將走過(guò)的2020年，我們結(jié)合PPP行業(yè)發(fā)展的總體情況認(rèn)為，除了“兩評(píng)一案”操作文件沒(méi)能如去年預(yù)測(cè)那樣如期完成修訂以外，其余結(jié)論基本上都準(zhǔn)確預(yù)判和呈現(xiàn)了預(yù)測(cè)報(bào)告所描述的趨勢(shì)狀況。對(duì)分析和研究我國(guó)PPP行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的走向和未來(lái)，提供了有益的參考。

《報(bào)告》指出，受肺炎疫情影響，我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性再次凸顯出來(lái)。當(dāng)前我國(guó)PPP的政策框架已基本成型，市場(chǎng)逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展，2020年國(guó)家為充分發(fā)揮PPP在拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、穩(wěn)定投資保就業(yè)等方面的重要作用，仍有多項(xiàng)PPP利好政策和措施不斷出臺(tái)。

《報(bào)告》還認(rèn)為，在即將到來(lái)的2021年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變和“十四五”發(fā)展要求，PPP的規(guī)范化運(yùn)作將會(huì)越來(lái)越受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，PPP也將在規(guī)范和創(chuàng)新中砥礪前行。并在對(duì)2020年中國(guó)PPP行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出2021年我國(guó)PPP行業(yè)將呈現(xiàn)出以下七大發(fā)展趨勢(shì)，以下是報(bào)告摘要：

趨勢(shì)一：PPP全面進(jìn)入理性發(fā)展新階段

在經(jīng)歷七年的高速發(fā)展之后，2021年我國(guó)PPP將全面進(jìn)入理性發(fā)展階段。這也是PPP模式在中國(guó)的發(fā)展，先后走過(guò)了選擇試點(diǎn)階段（1984—2003年）、行業(yè)推進(jìn)階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國(guó)推廣階段（2013年至2018）之后，全面進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段（2018——）的前期——理性發(fā)展階段（見(jiàn)《論中國(guó)PPP發(fā)展生態(tài)環(huán)境》一書(shū)后記：可以預(yù)料，中國(guó)PPP的發(fā)展從2018年開(kāi)始，將逐步迎來(lái)全新的理性發(fā)展新階段）。該階段PPP相關(guān)政策出臺(tái)將更加理性和謹(jǐn)慎，入庫(kù)篩選更加理性和嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施更加理性和慎重。同時(shí)，累計(jì)項(xiàng)目數(shù)量及投資金額將進(jìn)一步穩(wěn)步提高，PPP數(shù)量及投資金額出現(xiàn)大幅波動(dòng)的現(xiàn)象將不復(fù)存在。項(xiàng)目入庫(kù)退庫(kù)工作有條不紊地進(jìn)行，入庫(kù)程序?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量將持續(xù)減少。

趨勢(shì)二：PPP在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方面將發(fā)揮重要作用

受疫情影響，2021年的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在諸多不確定性，做好“穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)短板”工作仍將是貫穿2021年的主要任務(wù)之一。特別是PPP在“鄉(xiāng)村振興”、公共服務(wù)等短板領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)中一直具有較高活躍度，隨著短板和弱項(xiàng)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)需求進(jìn)一步增加，PPP也將進(jìn)一步發(fā)揮重要的帶頭作用。

趨勢(shì)三：PPP+REITs模式將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應(yīng)

我們預(yù)計(jì)在2021年將有一批通過(guò)采取PPP+REITs模式并成功發(fā)行的產(chǎn)品，這將激勵(lì)社會(huì)各方積極探索PPP+REITs模式，PPP與REITs結(jié)合發(fā)展方面，也將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應(yīng)。為了促使PPP與REITs高效結(jié)合，一方面要盡快解決PPP與REITs結(jié)合的法律方面問(wèn)題，另一方面要貫徹PPP在今后發(fā)展中堅(jiān)定不移地走規(guī)范化發(fā)展道路，重視運(yùn)營(yíng)以確保項(xiàng)目產(chǎn)生更多且穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

趨勢(shì)四：PPP*理念開(kāi)始回歸項(xiàng)目融資管理范疇

隨著地方政府性債務(wù)管理的政策持續(xù)收緊，公共項(xiàng)目所需的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源逐步被限縮和規(guī)范。在一系列政策的規(guī)范約束下，PPP的運(yùn)作空間也受到壓縮，因此可以預(yù)見(jiàn)，汲取PPP*運(yùn)作理念的ABO、F+EPC等投融資模式會(huì)越來(lái)受到地方政府的重視。與此同時(shí)，各方也要在嚴(yán)控隱性債務(wù)的的前提下合法合規(guī)使用這些新型投融資模式，以保證項(xiàng)目的合規(guī)性。

趨勢(shì)五：PPP運(yùn)作自我完善機(jī)制將開(kāi)始發(fā)力

2021年伴隨著PPP項(xiàng)目參與各方專業(yè)能力提升及履約意識(shí)增強(qiáng)，PPP的自我完善機(jī)制將開(kāi)始發(fā)力，通過(guò)依法合規(guī)的項(xiàng)目變更、爭(zhēng)議解決等途徑充分發(fā)揮PPP模式的彈性調(diào)整機(jī)制，保證PPP項(xiàng)目運(yùn)行中各方的持續(xù)溝通和合作內(nèi)容的適時(shí)調(diào)整，釋放風(fēng)險(xiǎn)，化解僵局。

趨勢(shì)六：PPP績(jī)效執(zhí)行將進(jìn)入精細(xì)提升階段

2021年，PPP績(jī)效執(zhí)行將進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展階段，一是繼續(xù)探索分行業(yè)PPP項(xiàng)目的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。二是各地方政府在《指引》要求下，基于具體PPP項(xiàng)目，通過(guò)各種舉措積極貫徹落實(shí)績(jī)效考核工作，減少簡(jiǎn)而化之甚至忽略不計(jì)的情形。

趨勢(shì)七：PPP發(fā)展的信用環(huán)境建設(shè)更加引起重視

我們認(rèn)為，未來(lái)PPP模式將愈來(lái)愈重視參與各方的信用水平建設(shè)，這需要政府方、社會(huì)資本方、中介機(jī)構(gòu)等各方共同合作，依法履行責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)信用信息平臺(tái)、信用約束機(jī)制等規(guī)范相關(guān)主體行為，保障PPP項(xiàng)目規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

可以預(yù)料，在2021年中國(guó)的PPP開(kāi)始全面進(jìn)入理性發(fā)展新階段以后，與PPP發(fā)展相關(guān)的政策監(jiān)管的穩(wěn)定性、法律法規(guī)的針對(duì)性、金融工具的適應(yīng)性、信用體系的保障性和市場(chǎng)發(fā)育的成熟性，都會(huì)越來(lái)越明顯的表現(xiàn)出來(lái)。我們期待，中國(guó)的PPP的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好，持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！