綿陽市農業(yè)農村局關于《開展特色農產品保險 推動農業(yè)強市建設實施方案（征求意見稿）》向社會征求意見的公告

　　為進一步貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關于加快推進農業(yè)保險高質量發(fā)展的工作部署，強化保費補貼資金管理，規(guī)范農業(yè)保險市場行為，提高農業(yè)保險服務質量，促進農業(yè)保險惠農利民政策順利實施，綿陽市農業(yè)農村局、市財政局牽頭起草了《開展特色農產品保險  推動農業(yè)強市建設實施方案》(征求意見稿)。為盡快落實農業(yè)保險地方特色險種政策，有效對接地方特色險種獎補資金，本次就《開展特色農產品保險  推動農業(yè)強市建設實施方案》(征求意見稿)面向社會公開征求意見，征求意見時間為2023年11月8日至2023年11月14日，請于2023年11月14日前，將提出的意見通過電子郵箱反饋至市農業(yè)農村局計財科。電子郵件請發(fā)至：354019910@qq.com。
 

　　綿陽市農業(yè)農村局
 

　　2023年11月7日

 

　　開展特色農產品保險  推動農業(yè)強市建設實施方案(征求意見稿)

 

　　為貫徹落實《四川省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》(川財金〔2020〕46號)、《綿陽市加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》(綿財金〔2021〕22號)要求，進一步提升農業(yè)保險保障水平，推動農業(yè)保險轉型升級，更加全面地發(fā)揮農業(yè)保險的功能和作用，結合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務“三農”為宗旨，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，深入貫徹落實中央、省委、市委1號文件精神，加快構建農業(yè)保障體系，增強特色農業(yè)生產抵御風險能力，推動農業(yè)供給側結構性改革，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融保險需求，擴大農業(yè)保險特色險種覆蓋面和滲透度，實現全市農業(yè)生產水平穩(wěn)步提升、帶動農民收入穩(wěn)步提高。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)政府引導。以農業(yè)“園區(qū)化”為引領，遵循農業(yè)保險發(fā)展規(guī)律，合理確定地方特色險種財政支持重點，發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵和支持各類農業(yè)經營主體參加特色農產品保險。
 

　　(二)市場運作。遵循社會主義市場經濟規(guī)律，運用市場化手段，充分發(fā)揮保險機構風險防控優(yōu)勢，著力防范和化解特色農產品生產風險。
 

　　(三)自主自愿。堅持自主自愿原則，農戶、農業(yè)經營主體及當地遴選入圍保險機構自愿參加保險工作。
 

　　(四)協(xié)同推進。發(fā)揮政府引導和推動作用，農業(yè)農村、財政部門、保險監(jiān)管等有關單位以及承保機構應協(xié)同推進政策落地落實，推動地方特色險種政策與支農惠農政策相結合。
 

　　(五)合規(guī)管控。堅持保險原理并嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，探索建立標準化農業(yè)保險運行體系，強化事前事中數據比對核驗和現場核查，適時開展事后回溯，確保承保理賠真實性。
 

　　三、保險機構
 

　　各地應充分考慮農業(yè)保險工作開展實際和當地農業(yè)生產發(fā)展，立足當前工作需要，著眼工作前瞻布局，在遴選入圍并與當地簽訂服務合同的保險機構中綜合選擇基礎好、實力強、服務優(yōu)的機構開展業(yè)務。
 

　　四、保險品種
 

　　圍繞綿陽農業(yè)“6+10”產業(yè)體系，重點支持育肥豬價格指數保險和《綿陽市現代農業(yè)重點產業(yè)、主導產品及空間布局方案》的農產品以及省級財政獎補范圍的地方優(yōu)勢特色保險品種。鼓勵各地開展蔬菜、肉牛、水果水產的價格保險和收入保險等特色保險以及符合監(jiān)管要求的“保險+期貨”。
 

　　五、獎補標準
 

　　按照“中央保大宗，地方保特色”的總體思路，堅持正向激勵、先保后補的原則，市級財政根據財政廳審核結果，對通過“四川省財政廳財政金融綜合服務平臺”申報的上年度地方特色險種清算資金，按照當地政府實際承擔保費補貼的15%予以獎補。對于育肥豬價格指數保險(原生豬價格指數保險)，擴權縣執(zhí)行省對擴權縣以獎代補政策，市級財政不再承擔；區(qū)、(園區(qū))承擔的保費補貼，由市與區(qū)(園區(qū))按當地政府實際承擔保費補貼3:7比例分擔，原(綿農發(fā)〔2017〕156號)文件不再執(zhí)行。
 

　　六、保險產品
 

　　(一)物化成本類保險。主要對特色農產品在種養(yǎng)過程中遭受暴雨、旱災、凍災、泥石流等自然災害與病蟲害(或疫病)時，保障種植、養(yǎng)殖的物化成本(種植業(yè)的種子、地膜、機耕、化肥、農藥、地租以及養(yǎng)殖業(yè)的種苗、飼料等種養(yǎng)殖成本)，即種植，養(yǎng)殖過程中所需的非人工類成本，以保障農業(yè)經營主體在遭遇災害后恢復再生產。
 

　　(二)價格類保險。主要對特色農產品價格下跌對產業(yè)造成沖擊時，降低特色農產品的市場價格風險，可由保險機構與被保險人約定的保險價格，按第三方價格發(fā)布平臺發(fā)布價格為標準，當市場價格低于約定保險價格時，差值由保險公司負責賠償。
 

　　七、承保理賠
 

　　承保機構應執(zhí)行全省統(tǒng)一的涵蓋當地主要自然災害、重大病蟲害和意外事故的行業(yè)示范性條款，并因地制宜研究制定查勘定損標準與規(guī)范，統(tǒng)一承保理賠操作，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
 

　　八、工作要求
 

　　(一)加強協(xié)同推進。各地要高度重視，強化領導，加強宣傳，建立健全部門協(xié)同推進機制，結合本地實際，研究制定開展特色農產品保險的實施方案，加大力度推廣地方特色農產品保險，逐步提高地方特色險種占農業(yè)保險的比重。
 

　　(二)加強保險服務。各保險經辦機構要著力提升保險服務質效，簡化理賠流程，提高理賠效率，嚴守依法合規(guī)經營底線，對虛假承保理賠、套取補貼問題，發(fā)現一起，查處一起，規(guī)范市場秩序，保障財政資金的安全，維護好農戶的利益。
 

　　(三)加強監(jiān)督管理。各地要堅持問題導向，加強工作調度和監(jiān)督管理，建立健全保險經辦機構競爭選擇機制、動態(tài)監(jiān)控機制和績效評估機制，確保政策落實落細，切實增強投保農戶的獲得感。
 

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！堕_展特色農產品保險試點 推動現代農業(yè)發(fā)展實施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)、《綿陽市特色農產品保險市級財政獎補方案》(綿財金〔2019〕27號)、《關于開展生豬價格指數保險試點工作的通知》(綿農發(fā)〔2017〕156號)同時廢止。
 

　　關于《開展特色農產品保險 推動農業(yè)強市建設實施方案(征求意見稿)》起草情況的說明
 

　　現將《開展特色農產品保險 推動農業(yè)強市建設實施方案(征求意見稿)》起草情況匯報如下。
 

　　一、起草背景及依據
 

　　原《四川省農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》(川財規(guī)〔2017〕12號)第二部分第八條：“對于地方財政給予參保農戶保費補貼的，重點支持生豬價格保險、蔬菜、水果、肉牛羊等價格保險等優(yōu)勢特色農產品。省級財政按照市縣政府保費補貼支出的一定比例給予市縣政策獎補，具體獎補比例分檔執(zhí)行，綿陽市25%、擴權試點縣(市)35%；對貧困縣在以上分檔獎補政策基礎上相應提高10個百分點”?，F行《四川省農業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》(川財規(guī)〔2022〕12號)，對地方補貼險種支持范圍、方向、獎補資金獲取方式發(fā)生改變，重點支持育肥豬價格指數保險、川菜、川果等優(yōu)勢特色農產品、蔬菜肉蛋、水果水產、牦牛藏系羊的價格保險和收入保險等特色保險以及符合監(jiān)管要求的“保險+期貨”。第二部分第七條：“對于地方補貼險種，省級財政統(tǒng)籌中央財政獎補資金，采用因素法予以獎補：上一年度市縣財政給予補貼、符合保險原則的地方優(yōu)勢特色農產品保險保費規(guī)模權重為80%，各市(州)、擴權縣農業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結果權重為20%”。
 

　　如對市縣符合條件的地方補貼險種給予持續(xù)的獎補支持，亟需修訂完善《開展特色農產品保險試點推動現代農業(yè)發(fā)展實施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)、《綿陽市特色農產品保險市級財政獎補方案》(綿財金〔2019〕27號)、《關于開展生豬價格指數保險試點工作的通知》(綿農發(fā)〔2017〕156號)。起草的《關于開展特色農產品保險 推動農業(yè)強市建設實施方案(送審稿)》，對以上3個農業(yè)保險文件進行了打捆修訂。
 

　　二、調整的具體內容及理由
 

　　(一)對特色農產品保險機構進行了調整
 

　　調整理由：遴選中選保險機構不能跨區(qū)域承保。
 

　　原《開展特色農產品保險試點推動現代農業(yè)發(fā)展實施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)第三部分中“試點保險機構：確定中國人保、國壽財險、中航安盟為特色農產品保險試點機構，各縣(市、區(qū))、園區(qū)結合本地實際，從三家保險機構中綜合選擇基礎好、實力強、服務優(yōu)的機構開展業(yè)務。同時，鼓勵其他保險機構積極參與農業(yè)保險業(yè)務”。2021年，省財政廳等四部門《關于做好政策性農業(yè)保險承保機構遴選工作的通知》(川財金〔2021〕27號)規(guī)定，“原則上縣級行政區(qū)域農業(yè)保險保費規(guī)模低于1000萬元的，承保機構數量不超過2家；保費規(guī)模大于1000萬元(含)小于5000萬元(不含)的，承保機構數量不超過3家；保費規(guī)模大于5000萬元(含)的，承保機構不超過5家”。2022年5月，市財政局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、綿陽銀保監(jiān)分局對9個縣(市、區(qū))進行了公開遴選，中選7家保險機構承保區(qū)域改變較大，不利于當前地方特色險種開展，為確保我市地方特色農業(yè)產業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，需將原《方案》修訂為“各地應充分考慮農業(yè)保險工作開展實際和當地農業(yè)生產發(fā)展，立足當前工作需要，著眼工作前瞻布局，在遴選入圍并與當地簽訂服務合同的保險機構中綜合選擇基礎好、實力強、服務優(yōu)的機構開展業(yè)務”。
 

　　(二)對特色農產品保險品種進行了調整
 

　　調整理由：市級現行政策與省級新政策不一致。
 

　　原《開展特色農產品保險試點推動現代農業(yè)發(fā)展實施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)第四部分“試點農產品品種：主要選擇蜜柚、禽蛋、魔芋、藤椒開展保險服務試點工作。同時，鼓勵保險機構協(xié)商選擇符合《綿陽市現代農業(yè)重點產業(yè)、主導產品及空間布局方案》的其他主導產品拓展保險品種及保險范疇”?，F行《四川省農業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》(川財規(guī)〔2022〕12號)，對地方補貼險種重點支持范圍、方向、獎補資金獲取方式等發(fā)生改變，為保證省、市政策執(zhí)行一致性，確保地方補貼險種覆蓋重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，此次將第四部分修訂為“保險品種：圍繞綿陽農業(yè)“6+10”產業(yè)體系，重點支持育肥豬價格指數保險和《綿陽市現代農業(yè)重點產業(yè)、主導產品及空間布局方案》的農產品以及省級財政獎補范圍的地方優(yōu)勢特色保險品種。鼓勵各地開展蔬菜、肉牛、水果水產的價格保險和收入保險等特色保險以及符合監(jiān)管要求的“保險+期貨”。
 

　　(三)對特色農產品獎補標準進行了調整
 

　　調整理由：市級現行政策與省級新政策不一致。
 

　　1.2019年，我市出臺的《綿陽市特色農產品保險市級財政獎補方案》規(guī)定，對已獲得中央、省級財政保費補貼品種，不再享受市級地方補貼險種獎補政策。目前，全市開辦的地方補貼險種均已納入中、省獎補資金支持范圍，為有效對接地方特色險種獎補政策，推動我市特色產業(yè)健康發(fā)展，需將原《方案》“獎補標準：堅持正向激勵、先保后補的原則，由市級財政按照各地上年度試點農產品保險政府實際保費補貼的15%進行獎補，獎補對象為各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會。符合省級財政獎補條件的地區(qū)按照省級相關獎補政策申請獎補資金”修訂為“獎補標準：按照“中央保大宗，地方保特色”的總體思路，堅持正向激勵、先保后補的原則，市級財政根據財政廳審核結果，對通過“四川省財政廳財政金融綜合服務平臺”申報的上年度地方特色險種清算資金，按照當地政府實際承擔保費補貼的15%予以獎補”。
 

　　2.2017年，我市出臺的《關于開展生豬價格指數保險試點工作的通知》規(guī)定，“轄區(qū)參保門檻為年出欄生豬1000頭或飼養(yǎng)能繁母豬50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)；擴權縣參保門檻為年出欄生豬3000頭或飼養(yǎng)能繁母豬150頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶)”。新版(川財規(guī)〔2022〕12號)文件規(guī)定，“保險標的為年出欄育肥豬達1500頭(含)以上，或者能繁母豬存欄頭數高于50頭(含)以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)”。為保證省、市政策執(zhí)行一致性，確保育肥豬價格指數保險惠民政策的落地落實，此次將重點支持育肥豬價格指數保險增加至新《方案》，保費補貼比例分擔不變，原(綿農發(fā)〔2017〕156號)不再執(zhí)行。