一、制定的主要背景
隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，近年來(lái)我省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))數(shù)量大幅增加。截至2023年10月，全省共有社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)190余家，從業(yè)人員7000余人。作為政府部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)廣泛參與到污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面，在支撐生態(tài)環(huán)境管理方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
由于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)起步晚，我省社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，存在技術(shù)能力參差不齊的問題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，一些機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范，有的在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)弄虛造假問題，甚至觸犯刑法。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立了“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)規(guī)范從業(yè)行為、提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到了積極作用。但由于“雙隨機(jī)”的監(jiān)管覆蓋面相對(duì)較小，且為事后監(jiān)管，難以有力有效扼制社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的不良行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，安徽省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺(tái)了《辦法》。
二、制定過程
2021年以來(lái)，安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)部門先后對(duì)部分社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，赴上海、江蘇、湖南、湖北等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，在此基礎(chǔ)上起草完成了《辦法》初稿。書面征求了省直相關(guān)部門及各市生態(tài)環(huán)境局意見，同時(shí)在廳門戶網(wǎng)站上公開征求意見。兩次召開座談會(huì)，邀請(qǐng)全省大中小不同規(guī)模的40余家社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參加座談，充分聽取市場(chǎng)主體的意見建議。3次組織78家次社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試評(píng)分，驗(yàn)證《辦法》指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。
《辦法》修改過程中，省信用辦、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位在信用體系建設(shè)政策等方面給予了大力具體指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司也提出了修改意見。征求意見過程中，共收集了書面反饋意見134條，采納66條、部分采納27條，不采納41條。按規(guī)定進(jìn)行了合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三、主要內(nèi)容
該《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，包括總則、工作機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)與信用等級(jí)、評(píng)價(jià)程序、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、附則等7個(gè)部分，明確了社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)客觀、公平公開和自愿參與的原則。
評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)得分項(xiàng)、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)，信用等級(jí)設(shè)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的用優(yōu)、良、中、差予以區(qū)分，明確對(duì)因存在嚴(yán)重失信情形被判定為D級(jí)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)六個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)信用等級(jí)調(diào)整?！掇k法》采用年度集中評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的模式。
《辦法》突出信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門購(gòu)買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先選擇信用好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)排污單位選擇信用好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。
四、主要特點(diǎn)
一是覆蓋面廣、公平公正
《辦法》適用范圍為在安徽省內(nèi)開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的所有機(jī)構(gòu)，對(duì)注冊(cè)地在省內(nèi)外的機(jī)構(gòu)、以及省內(nèi)跨市服務(wù)的機(jī)構(gòu)，分別明確了信用評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。機(jī)構(gòu)不論規(guī)模大小、進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短，評(píng)價(jià)指標(biāo)一律公平對(duì)待，讓所有進(jìn)入市場(chǎng)、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)享有同等發(fā)展機(jī)會(huì)。
二是側(cè)重質(zhì)量、關(guān)注需求
在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上，將生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為重點(diǎn)，弱化加分項(xiàng)的分值權(quán)重，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。把參與區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作列入加分項(xiàng)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)積極參與，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測(cè)能力不足的現(xiàn)狀。
三是責(zé)任明晰、銜接有效
強(qiáng)化屬地監(jiān)管，明確信用評(píng)價(jià)的實(shí)施主體為市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)各市提交的結(jié)果進(jìn)行審核，重點(diǎn)是社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否存在嚴(yán)重失信及行政處罰情形。政策上充分銜接，對(duì)接省信用辦和省市場(chǎng)監(jiān)管局，將最新出臺(tái)的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果列入評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的綜合評(píng)價(jià)。
五、試行時(shí)間
《辦法》于2024年1月1日起試行，2024年3月底前市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將2023年度信用評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)至省生態(tài)環(huán)境部門，省級(jí)審核后及時(shí)公布信用等級(jí)。我廳將進(jìn)一步加強(qiáng)宣貫，讓組織者、參與者了解實(shí)施程序、實(shí)施內(nèi)容、信息獲取渠道等，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與、自覺配合，確保《辦法》順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)梁園園出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由宣傳教育處處長(zhǎng)李祥龍主持。
來(lái)源：安徽省生態(tài)環(huán)境廳宣教處、安徽省生態(tài)環(huán)境廳宣教中心
編輯：胡珂
初審：唐洪全 張鵬
審核：胡毅清 陳衛(wèi)
原標(biāo)題：省廳召開2023年11月例行新聞發(fā)布會(huì)
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