專家解讀 | 推動(dòng)我國甲烷排放控制邁上新臺(tái)階

　　近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》(以下簡稱《甲烷方案》)。《甲烷方案》是我國第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，是對(duì)未來一段時(shí)期我國甲烷排放控制工作的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，不僅對(duì)進(jìn)一步控制甲烷排放具有重要指導(dǎo)意義，而且也必將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
 

　　一、開展甲烷排放控制的重要意義

 

　　甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，全面控制甲烷排放意義重大。
 

　　一是有益于實(shí)現(xiàn)氣候等多重成效。甲烷既是溫室氣體，還是優(yōu)質(zhì)的燃料和化工原料，也是煤礦安全等領(lǐng)域管控的瓦斯氣體的主要成分，并且與油氣VOCs、垃圾填埋場(chǎng)惡臭等污染物控制具有協(xié)同性，因此有效控制甲烷排放兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、減少生產(chǎn)事故的安全效益和協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益。
 

　　二是有利于減緩全球的溫升速度。甲烷具有增溫潛勢(shì)高、壽命短的特點(diǎn)，根據(jù)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告，在百年尺度下甲烷的全球增溫潛勢(shì)是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下為81.2倍，在大氣中存續(xù)時(shí)間約為12年。該評(píng)估報(bào)告還指出，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，全球需在2030年大幅削減甲烷排放水平。
 

　　三是有助于展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。從全球看，加強(qiáng)甲烷排放控制，積極參與相關(guān)國際合作與交流，將擴(kuò)大我國在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國際影響力與話語權(quán)，并進(jìn)一步提升我負(fù)責(zé)任大國的形象。
 

　　二、國內(nèi)外甲烷排放控制工作現(xiàn)狀

 

　　近年來，國際社會(huì)高度重視甲烷控排，積極承諾甲烷減排并采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。
 

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甲烷排放總體呈下降趨勢(shì)。美國自上世紀(jì)90年代起陸續(xù)發(fā)布《甲烷減排戰(zhàn)略》《甲烷減排行動(dòng)方案計(jì)劃》，發(fā)起了天然氣和農(nóng)業(yè)之星自愿減排行動(dòng)，制修訂油氣和廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。歐盟大力推進(jìn)退煤政策，不斷推動(dòng)甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告，2020年發(fā)布《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》，2023年通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)。此外，2021年美歐還發(fā)起了“全球甲烷承諾”，承諾到2030年全球甲烷排放量較2020年集體減排30%，并于2022年11月召開年度部長級(jí)會(huì)議審查承諾進(jìn)展。根據(jù)美國和歐盟提交給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的溫室氣體清單，2021年美國和歐盟甲烷排放量分別較1990年下降約14%和37%，發(fā)達(dá)國家2020年甲烷排放量較1990年總體下降29%。
 

　　我國高度重視甲烷排放控制工作。早在2007年國務(wù)院印發(fā)的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中就明確提出“努力控制甲烷排放增長速度”等目標(biāo)，“十二五”以來，在國務(wù)院印發(fā)的《控制溫室氣體排放工作方案》等文件中都明確了甲烷控排相關(guān)要求。行業(yè)層面也開展了一系列行動(dòng)，發(fā)布煤礦瓦斯排放限值標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)煤礦瓦斯回收利用，成立“中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快垃圾焚燒處置大規(guī)模代替填埋等，并取得了積極的成效。然而，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和水稻是第一大糧食作物的國情決定我國甲烷排放總量偏大。根據(jù)已公布的國家溫室氣體清單，2005至2014年10年間，我國甲烷排放量增長了11%。因此，亟需制定專門性的甲烷控排政策性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化控制甲烷排放政策與行動(dòng)，不斷夯實(shí)技術(shù)與數(shù)據(jù)等方面基礎(chǔ)工作。
 

　　三、我國甲烷排放控制工作展望

 

　　《甲烷方案》首次明確了到2030年我國重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制目標(biāo)，全面提出了加強(qiáng)甲烷監(jiān)測(cè)核算報(bào)告和核查體系建設(shè)，加快推進(jìn)能源、農(nóng)業(yè)和廢物領(lǐng)域排放控制等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎(chǔ)上，采取更加有力的政策和措施，確保在控制甲烷排放上取得顯著成效。
 

　　筑基石，全面夯實(shí)控排的基礎(chǔ)能力。針對(duì)甲烷泄漏逃逸性的排放特點(diǎn)，為了切實(shí)提升控排的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《甲烷方案》將加強(qiáng)甲烷監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)作為首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠等大型排放源將逐步實(shí)現(xiàn)定期數(shù)據(jù)報(bào)告，國家和省級(jí)區(qū)域甲烷排放數(shù)據(jù)也將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化核算。針對(duì)我國甲烷回收利用科技研發(fā)及推廣應(yīng)用存在的問題，《甲烷方案》提出將強(qiáng)化技術(shù)示范工程建設(shè)，納入低碳技術(shù)目錄，推進(jìn)裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設(shè)國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目和重大工程等一系列組合措施。與此同時(shí)，還將推進(jìn)甲烷相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范制修訂作為一項(xiàng)重要工作。通過不斷夯實(shí)甲烷控排相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，為控排管理及評(píng)估監(jiān)督提供有效支撐。
 

　　抓重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域控排工作。能源活動(dòng)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)是我國甲烷排放的主要領(lǐng)域，也涉及我國的能源與糧食保障以及民生改善，施策過程中需統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合，明確重點(diǎn)領(lǐng)域方向和時(shí)序，分清輕重緩急?！都淄榉桨浮方Y(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)提出了能源、農(nóng)業(yè)以及廢棄物處理領(lǐng)域的甲烷排放控制的目標(biāo)與任務(wù)，包括強(qiáng)化煤礦瓦斯、油氣田伴生氣與放空氣綜合利用，在油氣系統(tǒng)推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)和逐步減少常規(guī)火炬，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、科學(xué)控制腸道發(fā)酵以及有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用以及污水處理甲烷收集利用。與此同時(shí)，還將加強(qiáng)污染物與甲烷的一體化控制，實(shí)現(xiàn)政策合力。根據(jù)有關(guān)專家估算，《甲烷方案》實(shí)施后，2030年我國甲烷減排量有望實(shí)現(xiàn)500萬噸。
 

　　重激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)控排主體積極性。針對(duì)部分甲烷減排項(xiàng)目如乏風(fēng)瓦斯利用等技術(shù)成熟度不高、經(jīng)濟(jì)性不佳，在現(xiàn)有情況下企業(yè)主動(dòng)開展此類減排項(xiàng)目的動(dòng)力不足等現(xiàn)象，《甲烷方案》提出將通過支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、從市場(chǎng)上獲得額外資金支持的方式鼓勵(lì)企業(yè)開展減排。其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策還包括：推動(dòng)甲烷減排項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)甲烷減排項(xiàng)目開展氣候投融資，針對(duì)反芻動(dòng)物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)探索研究甲烷減排獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。通過不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)手段和有效的市場(chǎng)化機(jī)制，最大限度支持控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)減排、率先減排。
 

　　嚴(yán)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。雖然我國于2000年之后陸續(xù)發(fā)布了煤礦瓦斯排放限值、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制和生活垃圾衛(wèi)生填埋規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)甲烷排放控制提出相關(guān)量化要求，但受上位法暫缺、高精度監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備缺乏、專業(yè)技術(shù)人員不足等因素制約，上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)力度尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此《甲烷方案》提出強(qiáng)化甲烷排放控制監(jiān)管，適時(shí)推動(dòng)修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。通過強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)甲烷排放的依法嚴(yán)管。
 

　　強(qiáng)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與。相比于二氧化碳，社會(huì)各界對(duì)甲烷控排的概念還較為生疏，行動(dòng)力相對(duì)不足?！都淄榉桨浮访鞔_將加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、完善評(píng)估監(jiān)督等作為組織實(shí)施的重要支撐保障，不僅將極大普及甲烷控排的基礎(chǔ)知識(shí)，而且也將壓實(shí)地方、部門、行業(yè)的控排責(zé)任，激發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等參與甲烷控排的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)高校和科研院所在甲烷產(chǎn)生機(jī)理、排放特征規(guī)律以及新型高效的減排、監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面的研究與投入。
 

　　值得關(guān)注的是《甲烷方案》還明確提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，組織落實(shí)、協(xié)調(diào)解決《甲烷方案》實(shí)施中遇到的重大問題，相信《甲烷方案》的及時(shí)發(fā)布和有效實(shí)施，必將有力推動(dòng)我國甲烷排放控制工作邁上新臺(tái)階。
 

　　(作者系國家氣候戰(zhàn)略中心 徐華清、馬翠梅)
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司
 

　　編輯 | 秦超