附全文|《河南省省級(jí)大氣污染防治資金管理辦法》印發(fā)

　　為規(guī)范和加強(qiáng)大氣污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于修改<大氣污染防治資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕106號(hào))和《河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(豫財(cái)環(huán)資〔2021〕5號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，河南省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省級(jí)大氣污染防治資金管理辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
 

　　一、起草背景
 

　　2021年，財(cái)政部修訂了《大氣污染防治資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕46號(hào))，明確了中央大氣污染防治資金的支持范圍、分配辦法、下達(dá)流程、使用管理等有關(guān)要求。2022年，財(cái)政部再次修訂資金管理辦法，將北方地區(qū)冬季清潔取暖農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入支持方向。為貫徹落實(shí)中央文件精神，我們結(jié)合實(shí)際對(duì)2019年《河南省省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》(豫財(cái)環(huán)〔2019〕13號(hào))進(jìn)行了修訂，征求了省生態(tài)環(huán)境廳、各市縣財(cái)政局和廳內(nèi)有關(guān)處室意見(jiàn)，對(duì)所提意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理研究、吸收采納，進(jìn)一步修改完善形成《河南省省級(jí)大氣污染防治資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《辦法》包含7章23條，主要為總則(4條)、職責(zé)分工(2條)、資金使用和分配(4條)、資金下達(dá)(4條)、績(jī)效管理(4條)、監(jiān)督檢查(2條)、附則(3條)等內(nèi)容。與2019年制定的資金管理辦法相比，本《辦法》主要在資金使用和分配、資金下達(dá)等章節(jié)進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)調(diào)整資金支持范圍。根據(jù)中央辦法和我省實(shí)際，一是將農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用領(lǐng)域散煤清潔能源替代、碳達(dá)峰碳中和工作有關(guān)重要事項(xiàng)納入資金支持范圍；二是根據(jù)環(huán)保工作實(shí)際需要和近年資金執(zhí)行情況，城鄉(xiāng)揚(yáng)塵治理、秸稈綜合利用等不再納入資金支持范圍；三是在大氣污染防治監(jiān)管能力建設(shè)方面，中央資金管理辦法明確“用于此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)資金總規(guī)模的5%”，考慮到中央重點(diǎn)支持工程減排項(xiàng)目，我省現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)污染排放治理得到有效提升、工程治理減排空間逐步縮小，目前亟需補(bǔ)齊環(huán)境治理能力和科技支撐能力建設(shè)的短板弱項(xiàng)。為更好地推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，與中央資金形成有效互補(bǔ)與銜接，明確省級(jí)大氣污染防治資金中支持大氣污染防治監(jiān)管能力建設(shè)的資金不得超過(guò)省級(jí)大氣污染防治資金總規(guī)模的30%。
 

　　(二)調(diào)整并細(xì)化資金分配方式。仍然采取“項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合”的分配方式，但對(duì)資金支持額度和分配因素及權(quán)重進(jìn)行了細(xì)化。其中：
 

　　采用項(xiàng)目法分配的資金，主要包括兩項(xiàng)：一是支持納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。除省本級(jí)項(xiàng)目外，參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省與市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任省級(jí)分擔(dān)辦法的通知》(豫政辦〔2021〕75號(hào))中“需長(zhǎng)期實(shí)施……且確需省級(jí)分擔(dān)的事項(xiàng)，省級(jí)分擔(dān)比例逐步統(tǒng)一到不超過(guò)30%”的有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確省級(jí)資金對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目投資額的30%。日常工作經(jīng)費(fèi)類、運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目，總投資額100萬(wàn)元以下的省本級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審核后列入部門(mén)預(yù)算，專項(xiàng)資金中不予安排。二是對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機(jī)制改革創(chuàng)新突出，碳達(dá)峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，根據(jù)污染防治攻堅(jiān)年度實(shí)施方案等有關(guān)文件規(guī)定或參照往年做法予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　采用因素法分配的資金，以各地環(huán)境空氣質(zhì)量PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)改善情況為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、40%、20%、10%。
 

　　(三)強(qiáng)化資金使用跟蹤。對(duì)因素法分配的資金和定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，要求市縣財(cái)政部門(mén)收到資金預(yù)算后，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)在30日內(nèi)將資金預(yù)算明確到具體項(xiàng)目，并將資金分配結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳依托省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)省級(jí)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度追蹤，實(shí)時(shí)掌握資金執(zhí)行情況和項(xiàng)目推進(jìn)情況。
 

　　附 件
 

　　河南省省級(jí)大氣污染防治資金管理辦法

 

　　第一章 總則
 

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)大氣污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于修改<大氣污染防治資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕106號(hào))、《河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(豫財(cái)環(huán)資〔2021〕5號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
 

　　第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡(jiǎn)稱防治資金)是指省級(jí)一般公共預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金。
 

　　第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
 

　　(一)堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，突出支持重點(diǎn)。
 

　　(二)符合國(guó)家和我省宏觀政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。
 

　　(三)按照編制中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
 

　　(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　(五)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
 

　　(六)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年，期滿后根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化工作形勢(shì)的需要綜合評(píng)估，確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
 

　　第二章 職責(zé)分工
 

　　第五條 防治資金由省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳管理。
 

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織編制防治資金年度預(yù)算草案，審核資金分配建議方案、下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，組織指導(dǎo)部門(mén)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金的使用管理等。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市縣開(kāi)展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，開(kāi)展日常監(jiān)管、評(píng)估和績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目管理和資金使用管理等。
 

　　第六條 市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、做好資金使用管理和監(jiān)督、組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理工作。
 

　　市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用、組織項(xiàng)目實(shí)施及開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理等工作。
 

　　第三章 資金使用和分配
 

　　第七條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
 

　　(一)細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制；
 

　　(二)大氣污染防治監(jiān)管能力建設(shè)(不得超過(guò)資金總規(guī)模的30%)；
 

　　(三)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用領(lǐng)域散煤清潔能源替代；
 

　　(四)碳達(dá)峰、碳中和工作有關(guān)重要事項(xiàng)；
 

　　(五)省委省政府交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)。
 

　　第八條 防治資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方法分配。
 

　　第九條 采取項(xiàng)目法分配的防治資金包括：
 

　　(一)納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。省級(jí)大氣污染防治項(xiàng)目入庫(kù)指南另行發(fā)文。除省本級(jí)項(xiàng)目外，省級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)不超過(guò)項(xiàng)目投資額的30%。日常工作經(jīng)費(fèi)類、運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目，總投資額100萬(wàn)元以下的省本級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審核后列入部門(mén)預(yù)算，專項(xiàng)資金中不予安排。
 

　　(二)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機(jī)制改革創(chuàng)新突出，碳達(dá)峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　一是根據(jù)《河南省環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎(jiǎng)懲辦法(修訂)》(豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2020〕15號(hào))，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三個(gè)月排名前三名的省轄市、前五名的省轄市所轄區(qū)、前十名的縣(市、區(qū))，分別給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三個(gè)月排名后三名的省轄市、后五名的省轄市所轄區(qū)、后十名的縣(市、區(qū))，分別給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)懲罰。
 

　　二是根據(jù)我省污染攻堅(jiān)實(shí)施方案有關(guān)要求，對(duì)首次達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣(市)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。
 

　　三是對(duì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的縣(市、區(qū))，按不高于1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的縣(市、區(qū))按不高于500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　四是其他事項(xiàng)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第十條 采取因素法分配的防治資金，以各地環(huán)境空氣質(zhì)量PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)改善情況為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、40%、20%、10%。
 

　　省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)資金使用績(jī)效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率，審計(jì)監(jiān)督等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
 

　　因素和權(quán)重可根據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)工作的決策部署，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
 

　　第四章 資金下達(dá)
 

　　第十一條 省級(jí)專項(xiàng)資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，下達(dá)市縣的，在省級(jí)預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)下達(dá)；用于省本級(jí)的，隨同年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)。提前下達(dá)市縣的，市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照《預(yù)算法》要求編入本級(jí)預(yù)算，在本級(jí)人大批準(zhǔn)后分配下達(dá)。
 

　　第十二條 對(duì)因素法分配的資金和定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，市縣財(cái)政部門(mén)收到防治資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)在30日內(nèi)將資金預(yù)算明確到具體項(xiàng)目，并將資金分配結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。
 

　　第十三條 市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)及管理。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的事項(xiàng)，以及已從其他渠道獲得省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)防治資金支持。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)資金分配和預(yù)算執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。
 

　　第十四條 防治資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
 

　　第五章 績(jī)效管理
 

　　第十五條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，未按要求設(shè)置績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核不通過(guò)的項(xiàng)目，省級(jí)不予安排防治資金，市縣不得下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。省財(cái)政廳在下達(dá)防治資金時(shí)，同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。市縣財(cái)政部門(mén)在細(xì)化下達(dá)預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。
 

　　績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整；預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批。
 

　　第十六條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。
 

　　第十七條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織全省績(jī)效自評(píng)工作。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)商本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總本地區(qū)績(jī)效自評(píng)報(bào)告和績(jī)效自評(píng)表以及能夠佐證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳；省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成全省績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)工作需要，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
 

　　第十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，并將各地防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
 

　　第六章 監(jiān)督檢查
 

　　第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，全面落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)管理規(guī)定，主動(dòng)做好信息公開(kāi)的具體工作。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)。省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳根據(jù)工作需要，適時(shí)選取重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展監(jiān)督檢查。
 

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)在防治資金分配、使用管理等工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第七章 附則
 

　　第二十一條 市縣財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
 

　　第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
 

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！逗幽鲜∝?cái)政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<河南省省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(豫財(cái)環(huán)〔2019〕13號(hào))同時(shí)廢止。
 

　　原標(biāo)題：河南省財(cái)政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《河南省省級(jí)大氣污染防治資金管理辦法》的通知