為規(guī)范青海省大氣污染防治資金管理，切實(shí)提高防治資金使用效益，參照《財(cái)政部關(guān)于修改<大氣污染防治資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕106號(hào))，結(jié)合我省大氣污染防治工作實(shí)際，我們起草了《青海省大氣污染防治資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施細(xì)則的通知》(青政辦〔2022〕64號(hào))要求，現(xiàn)就文件內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、起草背景
“十四五”以來(lái)，隨著大氣污染防治工作的不斷推進(jìn)，黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面確定了新的任務(wù)和新的要求，大氣污染防治工作重心由控制面源污染逐漸向揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的《青海省大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》(青財(cái)建字〔2018〕1000號(hào))已不能完全滿足新形勢(shì)下大氣污染防治工作需要。主要表現(xiàn)在：一是防治資金項(xiàng)目績(jī)效不能有效發(fā)揮。二是防治資金支持范圍無(wú)法覆蓋工作內(nèi)容。三是資金分配因素與實(shí)際情況不符且激勵(lì)不足。另外，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2023年重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的通知》要求，省級(jí)大氣污染防治資金需要整合省能源局主管的原省級(jí)清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)內(nèi)容。
為此，我們對(duì)現(xiàn)行的《青海省大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成《管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。經(jīng)征求廳內(nèi)相關(guān)處室意見(jiàn)建議，并兩次征求各級(jí)財(cái)政、生態(tài)、能源部門(mén)意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議18條，采納14條，未采納意見(jiàn)做出了說(shuō)明，修改完善后經(jīng)我廳第28次黨組(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過(guò)后形成了目前《管理辦法》。
二、基本框架
修訂后《管理辦法》(審議稿)共包括五章23條。第一章主要明確出臺(tái)的依據(jù)、大氣污染防治資金定義和資金分配、管理和使用基本原則。第二章是大氣污染防治支出管理，主要對(duì)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)分配的大氣污染防治資金支持方向、各級(jí)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)、分配方式進(jìn)行明確。第三章是省級(jí)清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)支出管理，主要對(duì)省能源局負(fù)責(zé)分配的省級(jí)清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持方式，各級(jí)財(cái)政、能源(發(fā)改)部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)行明確。第四章績(jī)效和監(jiān)督管理主要對(duì)防治資金使用中的績(jī)效管理及使用提出了具體要求。第五章對(duì)市州相關(guān)部門(mén)細(xì)化辦法、解釋權(quán)限和原辦法廢止情況做出說(shuō)明。
三、修訂情況說(shuō)明
與2018年《青海省大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》相比，主要在以下內(nèi)容上進(jìn)行了修訂：
(一)細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工。原辦法對(duì)防治資金管理中各級(jí)財(cái)政、生態(tài)部門(mén)的責(zé)權(quán)表述不盡明確，《管理辦法》(審議稿)參考《青海省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2020〕87號(hào))，細(xì)化增加了省(市州)級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責(zé)和分工內(nèi)容。
(二)明確資金支持范圍和分配方式。
一是細(xì)化防治資金支持范圍，結(jié)合黨中央國(guó)務(wù)院以及省委省政府關(guān)于打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作部署，增加了“工業(yè)企業(yè)污染深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、面源污染綜合治理、大氣污染防治分析研究和基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治精準(zhǔn)管控類項(xiàng)目，大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管、執(zhí)法、督察等能力建設(shè)”等支持范圍。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家部委項(xiàng)目資金配套要求，增加了用于中央資金配套的使用方向。
二是對(duì)照《青海省生態(tài)環(huán)境廳 青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<青海省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯市州激勵(lì)措施實(shí)施辦法(試行)的通知>》，增加了用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的使用方向。
三是優(yōu)化了資金分配因素及分配方式，采用“資金執(zhí)行情況”“環(huán)境空氣質(zhì)量狀況”“重點(diǎn)任務(wù)完成情況”“省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備情況”等4項(xiàng)指標(biāo)，替代了以往“常住人口數(shù)量”“建筑施工場(chǎng)地總面積”“燃煤鍋爐蒸噸數(shù)”“工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度”等指標(biāo)。同時(shí)，不再采取以往先下達(dá)80%，次年通過(guò)考核清算下達(dá)20%的因素法分配方式。
四是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2023年重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的通知》要求，在《管理辦法》(審議稿)中增加了“省級(jí)清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)支出”章節(jié)，并增加了原省級(jí)清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用相關(guān)內(nèi)容。
(三)績(jī)效和監(jiān)督管理部分。參照《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》要求，對(duì)績(jī)效管理方面的內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)照調(diào)整，對(duì)原有資金監(jiān)督管理表述進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)對(duì)《管理辦法》附則部分，根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行了修改。
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