推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代！《黑龍江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》出爐

 

黑政發(fā)〔2023〕19號(hào)

 

　　各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
 

　　現(xiàn)將《黑龍江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　黑龍江省人民政府
 

　　2023年12月30日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)安排部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以減少重污染天氣、細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度降低、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點(diǎn)工程排放量減少為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)城市，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和源頭防控、面源治理等綠色低碳生產(chǎn)生活方式建立，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
 

　　（二）基本原則
 

　　保持定力，穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和大氣面源污染治理力度。綜合考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活以及污染防治技術(shù)政策的影響。
 

　　系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)?；?035年美麗中國(guó)和“十四五”期間大氣污染防治階段性目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，突出PM2.5、臭氧(O3)等重點(diǎn)污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)城市大氣污染防治。
 

　　因地制宜，精準(zhǔn)施策。針對(duì)空氣質(zhì)量狀況、主要問題、污染來源、工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)、任務(wù)、措施，“分層級(jí)”落實(shí)工作舉措。
 

　　源頭防控，協(xié)同應(yīng)對(duì)。聚焦大氣污染物和溫室氣體的同根同源性，強(qiáng)化源頭預(yù)防和源頭治理，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。
 

　　（三）目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，全省地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降3.6%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)；全省VOCs、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到0.74萬(wàn)噸、5.02萬(wàn)噸。伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等生態(tài)類城市基本消除重污染天氣，哈爾濱市、綏化市等松嫩平原重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，其他市保持達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
 

　　二、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。新改擴(kuò)建高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查以及產(chǎn)能置換、總量控制、區(qū)域污染物削減、碳達(dá)峰等相關(guān)要求執(zhí)行，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施同步關(guān)停后，新建項(xiàng)目方能投產(chǎn)。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市(地)政府(行署)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市(地)政府(行署)落實(shí)，不再列出〕
 

　　嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；按國(guó)家要求引導(dǎo)推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（五）加快重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加大退出淘汰類產(chǎn)能、工藝、裝備，提高限制類產(chǎn)能、工藝、裝備淘汰改造引導(dǎo)力度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（六）全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求。嚴(yán)格審批把關(guān)，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，要制定專項(xiàng)整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，建設(shè)集中的熱、汽供應(yīng)中心；涂料類企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)建設(shè)集中噴涂中心，安裝高效VOCs治理設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序；普遍使用有機(jī)溶劑的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建設(shè)集中回收處置中心；活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（七）積極推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品的比重。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要加大低(無(wú))VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低(無(wú))VOCs含量涂料和膠粘劑；推動(dòng)除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志噴涂使用低(無(wú))VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、哈爾濱海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（八）推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低(無(wú))VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放改造、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域支持培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、持續(xù)優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)
 

　　（九）加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)超過15%。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求，在落實(shí)氣源的前提下加大工業(yè)用煤替代力度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。全省原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，按要求支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。到2025年，全省煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十一）積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰改造。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤鍋爐和散煤。到2025年，哈爾濱市、佳木斯市、七臺(tái)河市、綏化市基本完成城市建成區(qū)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰；哈爾濱市、綏化市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十二）加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。穩(wěn)步推進(jìn)在用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十三）以試點(diǎn)城市為引領(lǐng)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市充分發(fā)揮清潔取暖示范作用，以多能互補(bǔ)的區(qū)域性和可再生能源清潔供暖方式提高熱源清潔化率，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改。實(shí)施建筑節(jié)能改造，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，提升建筑能效。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十四）積極推進(jìn)散煤污染治理。各市(地)持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，加大民用、農(nóng)用散煤替代力度。加快實(shí)施散煤源頭減量、散煤清潔替代、供應(yīng)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施保障等“四大工程”，統(tǒng)籌城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量比2020年減少50%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
 

　　（十五）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路、水路、管道方式為主，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，全省鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。將城市鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、具有鐵路專用線的用煤大戶作為煤炭集散地，采用清潔方式向周邊運(yùn)輸。(省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強(qiáng)化用地、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。(省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十六）加快提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平。繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛的新增或更新推廣使用新能源汽車。推進(jìn)哈爾濱市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。加快充電設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。(省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和集中使用、停放地的入戶檢查，嚴(yán)厲打擊破壞篡改車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)等違法行為。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十七）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。推動(dòng)新能源和清潔能源船舶發(fā)展，在內(nèi)河沿線布局建設(shè)岸電設(shè)施，提高岸電使用率。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十八）全面保障油品質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無(wú)證無(wú)照的自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn)；堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對(duì)貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶的油箱中柴油進(jìn)行直接抽測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、持續(xù)加強(qiáng)面源污染治理
 

　　（十九）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%；地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。對(duì)城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二十）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二十一）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控。提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)源頭管控治理，嚴(yán)格落實(shí)“田長(zhǎng)制”，壓實(shí)各級(jí)“田長(zhǎng)”管理責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶、管控到地塊，落實(shí)農(nóng)戶、合作社主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊(duì)、村警務(wù)室作用，全面完成秸稈還田離田任務(wù)。加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控的監(jiān)管督查，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等松嫩平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市區(qū)域，雞西市、七臺(tái)河市區(qū)域等三江平原糧食生產(chǎn)基地，結(jié)合污染傳輸情況開展聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障環(huán)境空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、推動(dòng)多污染物協(xié)同控制
 

　　（二十二）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)。對(duì)裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。污水處理場(chǎng)所高濃度廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)廢氣要密閉收集處理。規(guī)范開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　（二十三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及鍋爐超低排放改造。推進(jìn)雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市等煤炭類城市焦化企業(yè)超低排放改造，在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長(zhǎng)的，優(yōu)先推動(dòng)氮氧化物超低排放改造。到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、雙鴨山市、伊春市4家長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；在用65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐(含電力)基本實(shí)現(xiàn)超低排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合新制(修)訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)實(shí)施深度治理。全面排查鍋爐、爐窯、VOCs等低效失效大氣污染治理設(shè)施，對(duì)采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝、單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理工藝實(shí)施整治。燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，對(duì)低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級(jí)燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。嚴(yán)格旁路監(jiān)管，重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，需向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)備，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施，在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強(qiáng)監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二十四）加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，加強(qiáng)油煙擾民源頭控制。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。綜合治理惡臭污染，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜排查整治群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二十五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；图s化水平，推進(jìn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，提高畜禽糞污利用效率。鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，推進(jìn)糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣測(cè)土配方施肥、肥料機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　七、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
 

　　（二十六）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。已達(dá)標(biāo)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善。哈爾濱市、綏化市向社會(huì)公開空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)規(guī)劃相關(guān)要求。2025年，哈爾濱市、綏化市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　（二十七）持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立與吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部地區(qū)大氣污染協(xié)同防治模式，嚴(yán)格執(zhí)行“三省一區(qū)”生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議要求。完善哈爾濱市、大慶市、綏化市區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推進(jìn)哈爾濱市與吉林省交界城市開展省際交界城市聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法，多措并舉提升2025年哈爾濱亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)空氣質(zhì)量保障能力。對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，與交界省份要開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　（二十八）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善省市縣重污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，明確各級(jí)預(yù)案職責(zé)和政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，修訂重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)體系要求，規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)申報(bào)、審核、調(diào)整流程，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)A行動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單動(dòng)態(tài)化管理，結(jié)合排污許可制度，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，污染物真正減排、制定措施切實(shí)管用。位于同一區(qū)域的城市，要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二十九）堅(jiān)持供熱期錯(cuò)峰起爐。在每年供熱期開始前，各市(地)根據(jù)鍋爐大氣主要污染物排放數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，指導(dǎo)各供熱企業(yè)有序?qū)嵤?。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件相對(duì)有利于污染物擴(kuò)散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐實(shí)施錯(cuò)峰起爐。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三十）常態(tài)化開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。督促相關(guān)市(地)嚴(yán)格落實(shí)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，生產(chǎn)通用水泥熟料、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物及特種水泥生產(chǎn)企業(yè)按要求做好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　八、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
 

　　（三十一）著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。建設(shè)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，配合做好沙塵調(diào)查監(jiān)測(cè)和遙感能力建設(shè)。根據(jù)顆粒物和臭氧協(xié)同控制需要，加強(qiáng)涉VOCs重點(diǎn)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。全省地級(jí)及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物、交通環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，哈爾濱市、綏化市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)和省預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　擴(kuò)大工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控范圍，地級(jí)及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　（三十二）強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)造假等違法行為，對(duì)排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員參與弄虛作假的，依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三十三）加強(qiáng)決策科技支撐。發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)顆粒物與臭氧協(xié)同控制、VOCs與氮氧化物協(xié)同效應(yīng)等方面研究，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制。推進(jìn)大氣污染源排放清單編制工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)化，2025年底前，地級(jí)及以上城市完成排放清單編制。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　九、嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求
 

　　（三十四）積極落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。跟蹤國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新情況，第一時(shí)間組織嚴(yán)格落實(shí)。根據(jù)國(guó)家制(修)訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建符合地方實(shí)際的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)各市(地)、團(tuán)體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三十五）落實(shí)政策措施、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，落實(shí)購(gòu)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，探索發(fā)行綠色政府債券。實(shí)施黑龍江省大氣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，積極推進(jìn)各市(地)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行黑龍江省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　十、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
 

　　（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定本地實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實(shí)到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。省政府各有關(guān)部門要按照國(guó)家總體部署，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善需求，各司其職，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按要求落實(shí)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三十七）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)有力的市(地)，在大氣污染防治資金分配方面給予適當(dāng)傾斜，對(duì)不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的市(地)，在資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒，并由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人，實(shí)施區(qū)域限批。對(duì)工作不力，責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重的地區(qū)，組織開展專項(xiàng)督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三十八）推進(jìn)信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，每月公布地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行黑龍江省分行、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國(guó)際合作。使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國(guó)相關(guān)地區(qū)國(guó)際交流，講好龍江生態(tài)環(huán)保故事。(省生態(tài)環(huán)境廳、省疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四十）實(shí)施全民行動(dòng)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng)。政府帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，開展綠色采購(gòu)，全面使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。中央企業(yè)、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排，優(yōu)化工藝流程。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))