十問十答，看透《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》

　　生態(tài)環(huán)境部日前與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》的背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
 

　　問：《指導(dǎo)意見》出臺有哪些背景？
 

　　答：2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；有關(guān)任務(wù)納入《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》實(shí)施；2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號，以下簡稱2019年指導(dǎo)意見)。
 

　　近年來，我國農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。同時，也存在治理機(jī)制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、治理模式不精準(zhǔn)、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等突出問題。有必要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對看得準(zhǔn)的，在2019年指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。
 

　　問：農(nóng)村生活污水治理的總體要求是什么？
 

　　答：《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想突出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足農(nóng)村實(shí)際，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，善作善成、久久為功，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，健全治理機(jī)制，明確重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜實(shí)施治理管控，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維管理，走出一條新時代農(nóng)村生活污水治理之路?；驹瓌t包括3方面：一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。二是經(jīng)濟(jì)適用，梯次推進(jìn)。自下而上、實(shí)事求是確定治理標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇技術(shù)工藝。突出重點(diǎn)，分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。三是典型引路，建管并重。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，注重試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推進(jìn)治理。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立管護(hù)機(jī)制，建一個成一個，不搞“一陣風(fēng)”。
 

　　問：為什么提出健全治理機(jī)制，有哪些要求？
 

　　答：農(nóng)村生活污水治理起步之初，不少地方采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至行政村為單位進(jìn)行分散治理。實(shí)踐表明，此類治理機(jī)制短期內(nèi)有一定成效，但長期來看，存在不少弊端，如建設(shè)質(zhì)量、長效機(jī)制難以保障。越來越多的地方開始探索由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維模式。
 

　　總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵建立縣(市、區(qū))政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。其中，鼓勵以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，推動專業(yè)化市場主體為主具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運(yùn)維范圍；要求堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求。
 

　　問：如何發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用？
 

　　答：不少地方編制了農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，但存在與其他相關(guān)工作銜接不夠、具體開展農(nóng)村污水治理時與規(guī)劃脫節(jié)，重點(diǎn)不突出等問題。
 

　　《指導(dǎo)意見》提出規(guī)劃要注重農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農(nóng)村人口變化、供水、改廁、水系整治等統(tǒng)籌和有效銜接；鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。鼓勵依據(jù)規(guī)劃，建立年度重點(diǎn)治理村莊清單并動態(tài)更新，把鄉(xiāng)政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的村莊，已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的村莊，位于重點(diǎn)湖庫周邊或水質(zhì)需改善水體的匯水范圍或生態(tài)敏感區(qū)的村莊作為治理重點(diǎn)。年度重點(diǎn)治理村莊清單作為農(nóng)村環(huán)境整治資金具體安排使用的重要依據(jù)。
 

　　問：如何評判治理成效？
 

　　答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》提出：到2025年，農(nóng)村生活污水亂倒亂排得到管控。
 

　　《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活污水治理要以改變污水造成的臟亂差狀況和環(huán)境污染，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境為導(dǎo)向。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村生活污水治理成效評判提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，即確保治理后實(shí)現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。
 

　　考慮到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件千差萬別，《指導(dǎo)意見》明確各地可根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn)，分階段逐步提高農(nóng)村生活污水治理水平。
 

　　問：農(nóng)村生活污水治理的模式和技術(shù)應(yīng)該如何選擇？
 

　　答：總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確：
 

　　一是優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。
 

　　二是對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。
 

　　三是人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點(diǎn)，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。其中，對不臨近重要水體的村莊且污染物濃度較低的生活污水，可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，并加強(qiáng)隔油、沉淀等預(yù)處理，定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；污水水質(zhì)水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)的處理工藝(如生物膜法)，并加強(qiáng)水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝(如活性污泥法)。處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模要與農(nóng)村常住人口及其污水實(shí)際產(chǎn)生量相匹配。在設(shè)計、建設(shè)過程中，要求管網(wǎng)走向、設(shè)施建設(shè)位置等要充分尊重群眾意見，鼓勵由設(shè)計單位、生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)施工單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表等5方共同進(jìn)行全面細(xì)致摸排后研究確定。
 

　　問：如何做好農(nóng)村改廁與污水處理的有效銜接？
 

　　答：針對當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理未有效銜接的問題，《指導(dǎo)意見》提出：將已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊作為治理重點(diǎn)。鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術(shù)，加強(qiáng)糞污收集利用體系建設(shè)。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，具備條件的，與農(nóng)村污水治理一體化推進(jìn)、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。確有必要建設(shè)相對集中式或集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的村莊，統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理。
 

　　問：如何加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理？
 

　　答：建設(shè)質(zhì)量是后期運(yùn)維的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確要以采取集中式或相對集中式處理模式、資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理。
 

　　農(nóng)村點(diǎn)多面廣、設(shè)施數(shù)量眾多。為突出重點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》提出，以設(shè)計日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，組織季度巡查和半年一次的出水水質(zhì)監(jiān)測，督促建成設(shè)施正常運(yùn)行。鼓勵通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式，與地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。
 

　　各地可根據(jù)監(jiān)管能力和實(shí)際需要，將巡查和水質(zhì)監(jiān)測范圍擴(kuò)大到設(shè)計日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
 

　　問：非正常運(yùn)行處理設(shè)施應(yīng)如何分類整改？
 

　　答：當(dāng)前，一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行情況較為突出，有的是缺乏管護(hù)機(jī)制和運(yùn)維資金保障；有的是污水收集系統(tǒng)不完善；有的是技術(shù)工藝不合理(如工藝過于復(fù)雜、運(yùn)行成本過高、不符合農(nóng)村實(shí)際)；有的是已到更新淘汰年限；有的是年久失修或洪水等自然因素造成設(shè)施及管網(wǎng)損毀；有的是村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠治理)等，導(dǎo)致設(shè)施無必要運(yùn)行等。
 

　　《指導(dǎo)意見》提出，各級要建立整改清單，分析原因，制訂計劃，分類整改。
 

　　問：如何加強(qiáng)資金籌措？
 

　　答：依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號)關(guān)于將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持的規(guī)定，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與的資金籌措機(jī)制。
 

　　總結(jié)2022年初生態(tài)環(huán)境部、國開行、農(nóng)發(fā)行《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目融資支持的通知》發(fā)布以來的經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見》明確：鼓勵將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目整體打包，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式謀劃項(xiàng)目；支持在適宜的地區(qū)探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新；鼓勵縣級人民政府將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障；積極探索“多個一點(diǎn)”做法，即地方補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、上級獎勵一點(diǎn)、社會捐贈一點(diǎn)、項(xiàng)目綜合平衡一點(diǎn)，推動形成多元共治的良好局面。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司
 

　　編輯 | 宋祥
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》有關(guān)問題答記者問