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《寧夏農(nóng)村生活污水治理項目入庫審核要點（征求意見稿）》發(fā)布

2024-01-30 08:47:48來源：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 閱讀量：78 評論

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導讀：近日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公開征求《寧夏農(nóng)村生活污水治理項目入庫審核要點(征求意見稿)》意見。

　　近日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布公告，公開征求《寧夏農(nóng)村生活污水治理項目入庫審核要點(征求意見稿)》意見。
 
　　公開征求意見截止時間為2024年2月25日。歡迎各界人士通過信函、郵件等方式提出意見。
 
　　郵寄地址：寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)上海西路99-9號 寧夏生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處(電子郵件、信封等請注明“《寧夏農(nóng)村生活污水治理項目入庫審核要點(征求意見稿)》《寧夏農(nóng)村生活污水治理項目環(huán)保驗收意見(征求意見稿)》《寧夏農(nóng)村生活污水處理設施安全管理規(guī)程(試行)(征求意見稿)》征求意見”字樣)
 
　　聯(lián)系電話：(0951)5160956
 
　　電子郵箱：nxtrhj@163.com

 
寧夏農(nóng)村生活污水治理項目入庫審核要點(征求意見稿)
 
　　一、形式審查要點
 
　　（一）編制單位資質(zhì)審查
 
　　1.可行性研究報告及其投資估算需工程咨詢或工程設計資質(zhì)；
 
　　2.初步設計及其投資概算需工程設計資質(zhì)。
 
　　（二）項目儲備庫入庫要求審查
 
　　1.自治區(qū)項目儲備庫基本要求：整村推進、有建設資金保障、有運行維護單位和資金保障，項目承擔單位應為縣(區(qū))人民政府相關部門，管理單位應為縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境分局。
 
　　2.中央項目儲備庫基本要求：整縣推進、總投資2千萬元以上、治理行政村10個以上、有配套資金保障、有縣(區(qū))發(fā)改局或?qū)徟至㈨椗鷱汀?br /> 
　　（三）項目績效審查
 
　　項目的環(huán)境效益、生態(tài)效益應清晰完整，項目實施后全縣農(nóng)村生活污水治理率及集中式污水處理設施正常運行率提高情況核算清晰。
 
　　二、技術審查要點
 
　　（一）項目背景概況
 
　　應包括項目所在縣(區(qū))農(nóng)村生活污水治理率和治理成效，已建成污水治理項目的運維情況。本項目覆蓋村莊人居環(huán)境、行政村類型、污水治理、廁所改造現(xiàn)狀，已采取的治理措施和成效、已完成污水治理的行政村數(shù)量和比例、存在的問題。項目計劃建設期限，建設進度、資金來源，申請資金對象。項目編制依據(jù)中的法律法規(guī)、政策文件、技術標準均需采用現(xiàn)行版本，寧夏農(nóng)村生活污水治理相關技術標準需明確列入，規(guī)劃類項目依據(jù)需采用縣級上位規(guī)劃。
 
　　（二）項目建設內(nèi)容
 
　　1.項目服務范圍。
 
　　包括項目所在地、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及自然村(隊、組等)名單及數(shù)量、覆蓋戶數(shù)、人口數(shù)，覆蓋行政村類型等。
 
　　2.項目所屬類型。
 
　　應明確屬于現(xiàn)有污水處理設施升級改造、新建污水處理設施(含管網(wǎng)及化糞池(集水池)配套工程)中的一類或幾類。
 
　　已建成污水處理設施改造類項目。應明確現(xiàn)有設施覆蓋范圍、服務人口數(shù)、設計規(guī)模、污水處理工藝、出水排放標準、進出水水質(zhì)和尾水去向，現(xiàn)有設施存在的問題，論證開展改造、擴容的理由。
 
　　管網(wǎng)及化糞池（集水池）配套類項目。應明確管網(wǎng)布局及長度，管材及管徑選擇，化糞池、檢查井及沉泥井等附屬設施配備，污水去向。現(xiàn)有擬排入處理設施的污水設計規(guī)模、實際處理水量、污水處理工藝、出水排放標準和尾水去向，論證納管的可行性。
 
　　新建污水處理設施類項目。應明確新建設施覆蓋范圍有關情況，準確計算水量，科學合理確定設計規(guī)模，調(diào)查進水水質(zhì)，確定出水去向(出水充分考慮資源化利用)，論證選擇出水排放標準、污水處理工藝的理由。
 
　　3.項目工藝技術。
 
　　設施設計規(guī)模。應實地調(diào)查設施覆蓋范圍內(nèi)居民用水習慣，準確統(tǒng)計常住人口數(shù)，結合自治區(qū)頒布的最新用水定額進行用、排水量核算，合理確定設施規(guī)模。
 
　　設施出水排放標準。應根據(jù)資源化利用情況或出水去向、設施規(guī)模、受納水體水質(zhì)要求等，參照《寧夏農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB64 700-2020)合理選擇。有特殊地表、地下水體污染防治任務的，需進行量化論證。
 
　　處理工藝選擇。處理工藝選擇應與進、出水水質(zhì)標準匹配，需有量化比選過程，應優(yōu)先采用建設成本低、運維費用低、操作方便的處理工藝。
 
　　管網(wǎng)布局選擇。污水收集管網(wǎng)布局應結合村莊實際情況設計，充分考慮管道水流向、地勢高差、建設運維成本等因素。管材、管徑及化糞池、檢查井等附屬設施，應根據(jù)相關技術標準進行比選和計算，管網(wǎng)水力計算過程應清晰正確，管材的篩選應有量化對比過程。
 
　　（三）項目運行維護
 
　　項目運行維護主管單位明確，運行維護資金來源確定，運行維護制度完善，流量計、液位計等運行維護設備健全。
 
　　（四）項目設計圖件
 
　　圖件能夠全面、完整反映項目位置、覆蓋范圍及周邊環(huán)境，工程布局影像圖、平面布置圖應清晰表達工程設計內(nèi)容且與文本表述一致，計算類圖件應規(guī)范標準。
 
　　三、實地核查要點
 
　　（一）項目治理模式合理性審查
 
　　項目選擇的治理模式(集中式或分散式)以及資源化利用措施，是否立足當?shù)刈匀幌{能力、生態(tài)環(huán)境敏感程度、水資源豐裕程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等實際情況，是否科學合理。
 
　　（二）項目信息準確性審查
 
　　項目可行性研究報告/初步設計中的覆蓋村莊常住人口、污水排水量、受納水體、污水治理和廁所改造現(xiàn)狀情況，以及擬排入處理設施的污水設計規(guī)模、實際處理水量和設施運行情況，是否與實際情況一致。
 
　　四、其他審查要點
 
　　（一）編制依據(jù)規(guī)范性審查
 
　　可行性研究報告/初步設計中投資核算編制應符合國家、自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)范和標準的要求，經(jīng)專家評審通過。
 
　　（二）投資額審查
 
　　項目分項報價應采用最新的計價定額和材料價格，各分項報價取值合理。
 
　　（三）一致性審查
 
　　可行性研究報告/初步設計與立項批復中的項目建設內(nèi)容、執(zhí)行標準、項目投資等應一致，有不一致的，建設內(nèi)容不屬于重大變更、立項批復中項目投資變化不超過可行性研究報告/初步設計中投資的10%。
 
　　（四）成熟度審查
 
　　項目地方資金有保障，項目用地等審批手續(xù)能夠辦理，取得縣(區(qū))發(fā)改局或?qū)徟至㈨椗鷱?，項目成熟度有保障?br /> 
　　附件2
 
　　寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村生活污水治理
 
　　項目環(huán)保驗收意見(征求意見稿)
 
　　一、驗收組織程序
 
　　農(nóng)村生活污水治理項目驗收實行分級負責制，即項目實施單位自驗、縣(區(qū))級驗收、市級復核、自治區(qū)抽驗。項目竣工并完成竣工結算和財務決算后，由項目實施單位向縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)保驗收申請?？h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門組織環(huán)保驗收，向市級生態(tài)環(huán)境、財政部門提交環(huán)保驗收報告。市級生態(tài)環(huán)境、財政部門根據(jù)各縣(市、區(qū))提交的環(huán)保驗收報告，組織有關部門、專家成立驗收復核小組進行驗收復核，對各縣(市、區(qū))項目驗收情況進行通報，并將復核情況匯總上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財政廳。
 
　　驗收依據(jù)包括批復的項目方案(設計)、概算文件，批準的變更方案(設計)文件和圖紙，國家、自治區(qū)頒發(fā)的相關標準、規(guī)范和規(guī)定等。
 
　　二、驗收內(nèi)容
 
　　1.項目建設管理情況。包括項目建設單位、施工單位的確定，項目實施方案編制審查、項目公示情況、工程招投標情況、大宗物資政府采購及報備制度落實情況、項目建設檔案資料，以及項目計劃任務完成情況、工程建設質(zhì)量等，涉及集中式污水處理設施的應包含設施進水水量、設施運行情況和出水水質(zhì)達標情況。
 
　　2.項目運行維護保障情況。包括運行維護主管單位及第三方專業(yè)服務機構確定情況，運行維護設備(流量計、液位計等)配備情況，運行維護資金保障情況，運行維護、安全生產(chǎn)管理制度建立情況等。其中，運行維護制度應包括運行維護管理臺賬、出水水質(zhì)監(jiān)測頻次、監(jiān)測報告管理、設施設備檢修等各項規(guī)定；安全生產(chǎn)管理制度應包括日常運行和故障維修等階段的安全防護措施、應急措施、隱患排查要求等有關規(guī)定。
 
　　3.項目資金的使用管理情況。包括中央及自治區(qū)支持資金和地方配套資金到位、撥付、使用及財務決算情況等。
 
　　4.項目建成后的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益情況。包括農(nóng)村生活污水治理率提升情況，村民滿意度，改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范帶動作用情況。
 
　　三、驗收方式
 
　　驗收采取聽取匯報、查閱檔案資料和現(xiàn)場檢查、走訪當?shù)厝罕娨庖姷确绞竭M行，具體包括：(1)聽取項目單位情況匯報；(2)查閱有關文檔資料；(3)檢查有關財務檔案、會計賬簿；(4)實地查看項目工程建設完成和運行情況；(5)專家評審。
 
　　四、驗收材料
 
　　驗收材料具體包括：(1)項目實施單位環(huán)保驗收申請;(2)項目自驗報告；(3)項目實施方案或設計方案和相關圖紙;(4)項目治理前后的有關監(jiān)測數(shù)據(jù)；(5)招投標相關材料；(6)報備制相關材料；(7)單項工程質(zhì)量驗收材料；(8)財務決算報告；(9)資金籌集、使用、管理情況報告：(10)項目運行維護保障相關材料；(11)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、財政部門環(huán)保驗收意見。
 
　　五、驗收評價
 
　　驗收評價分為合格、不合格兩種。市級驗收復核組根據(jù)驗收的實際情況對項目縣(市、區(qū))給予合格或不合格評價。
 
　　被評為合格縣(市、區(qū))應具備條件包括:(1)按照自治區(qū)有關文件規(guī)定的時間做好驗收準備并報送申請驗收資料；(2)規(guī)章制度健全，文檔資料保存完整，項目前期準備工作充分；(3)嚴格執(zhí)行項目實施方案，沒有擅自更改項目建設內(nèi)容，完成項目投資和建設任務，工程質(zhì)量良好，工程管理制度健全，落實到位；(4)資金管理規(guī)范，撥付及時到位，無大額現(xiàn)金支付工程或物資款現(xiàn)象；(5)項目建設單位及運行維護主管單位不是縣級生態(tài)環(huán)境分局；(6)項目運行維護設備配備齊全；(7)項目運行維護資金納入縣(區(qū))財政預算足額予以保障；(8)項目運行維護制度和安全生產(chǎn)管理制度健全；(9)村(莊)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。
 
　　被評為不合格縣(市、區(qū))主要包括:(1)未經(jīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財政廳批準同意，擅自更改項目實施方案或設計方案，未能按照規(guī)定時間完成項目建設工作；(2)項目投資或建設任務完成不足85%，工程質(zhì)量差，完好率低于90%；(3)有違反有關資金管理辦法和財務會計制度行為；(4)截留、擠占和挪用項目資金或有其他違規(guī)行為；(5)項目建設單位或運行維護主管單位為縣級生態(tài)環(huán)境分局；(6)項目運行維護設備配備不齊全；(7)項目運行維護資金未納入縣(區(qū))財政預算；(8)未建立運行維護制度和安全生產(chǎn)管理制度；(9)其他影響項目正常運行的情況。
 
　　六、其它
 
　　已竣工的項目，項目實施單位應及時完成竣工結算和財務決算并向縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)保驗收申請，申請時間不得超過竣工后3個月。
 
　　對驗收結果為合格的，報市級生態(tài)環(huán)境局、財政局備案并申請復核。對驗收結果為不合格的，由縣(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境分局出具整改意見，限期整改時間不得超過6個月。
 
　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)市級復核結果組織抽驗，對抽驗不合格或經(jīng)市、縣(區(qū)、市)限期整改后仍不合格的，予以通報批評，并將驗收結果作為下一年度農(nóng)村環(huán)境整治項目安排的重要參考依據(jù)。
 
　　附件3
 
　　寧夏農(nóng)村生活污水處理設施安全生產(chǎn)
 
　　管理規(guī)程(試行)(征求意見稿)
 
　　一、總則
 
　　為規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設施安全運行維護行為，有效保障生命財產(chǎn)安全，根據(jù)相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范規(guī)定，制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于寧夏農(nóng)村生活污水處理設施和收集系統(tǒng)的建設及運行維護管理，項目建設單位、施工單位、運行維護主管單位及第三方專業(yè)服務機構應遵照執(zhí)行，其他相關單位參考使用。
 
　　二、基本規(guī)定
 
　　1.農(nóng)村生活污水治理項目建設單位、施工單位、運行維護主管單位及第三方專業(yè)服務機構，應根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《農(nóng)村生活污水治理設施運行維護技術導則》要求組織和制定工程施工和運行維護安全生產(chǎn)規(guī)章、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)事故應急救援預案，確保建設項目施工過程和處理設施運行維護過程正常安全，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保障工作人員人身和設施設備財產(chǎn)安全。
 
　　2.農(nóng)村生活污水治理項目建設單位和運行維護主管單位，應指導監(jiān)督項目施工單位和運行維護第三方專業(yè)服務機構建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
 
　　3.施工單位或第三方專業(yè)服務機構主要負責人建設期或運營期為安全生產(chǎn)第一責任人，對各階段安全生產(chǎn)工作全面負責，組織落實各項安全生產(chǎn)措施，并做好督促、檢查、整改，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患。
 
　　4.責任單位應當建立安全生產(chǎn)應急制度和信息上報制度，明確應急設備和器材儲存、配備的場所、數(shù)量，定期進行檢查、維護、保養(yǎng)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，及時啟動應急救援預案，第一時間上報事故信息，采取有效措施應對處置，做好搶險急救的組織、人員撤離及疏散等，保障安全事故得到有效處置。
 
　　5.責任單位應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立安全生產(chǎn)值班制度和安全教育培訓制度，加強工程施工和處理設施運行維護過程安全管理，消除安全隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，把安全工作落到實處。認真開展上崗前安全培訓、日常安全教育、專題安全教育等，提高員工安全意識和安全素質(zhì)。
 
　　三、工程施工安全內(nèi)容
 
　　1.農(nóng)村生活污水治理項目建設單位與施工單位簽訂的工程合同中，要明確安全生產(chǎn)責任等相關內(nèi)容，編制施工方案、土方開挖、搭建臨時設施、堆放材料等環(huán)節(jié)均應符合安全生產(chǎn)有關要求。
 
　　2.施工單位應當在施工現(xiàn)場、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、基坑邊沿及有害危險氣體和液體存放處等重點危險部位設置明顯的安全警示標志。
 
　　3.施工單位應該在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施，并每天巡查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理狀況，做好安全生產(chǎn)檢查記錄。如存在安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全沒有保障的情況，建設單位、監(jiān)理單位應當責令施工單位立即停工整改直至消除安全生產(chǎn)隱患，確保施工安全。
 
　　四、運行維護安全內(nèi)容
 
　　1.第三方專業(yè)服務機構應當認真落實安全生產(chǎn)管理制度，確保工作人員在進行運行維護工作時按規(guī)定著裝，定期按要求進行設備檢修，檢修過程嚴格按照安全操作規(guī)范開展。
 
　　2.第三方專業(yè)服務機構要重點加強從業(yè)人員開展農(nóng)村生活污水處理設施和收集系統(tǒng)安全知識的培訓，加強對電力設備、細菌真菌、易燃易爆及有毒有害氣體等危險源的辨識，掌握基本的應急救援技能。
 
　　3.第三方專業(yè)服務機構要重點加強受限空間或密閉空間硫化氫、沼氣、一氧化碳超標情況的隱患排查和應急救援。在受限空間或密閉空間作業(yè)時，必須向有關部門履行審批手續(xù)，提前做好降水、置換、通風等準備工作并對井下有毒有害氣體進行檢測，氣體一旦超標禁止作業(yè)。維修人員在受限空間或密閉空間作業(yè)應穿戴齊全相應的安全防護用具，規(guī)范使用空氣呼吸器、通風設備等應急裝備和勞保用品，外部須有兩人以上監(jiān)護。
 
　　4.第三方專業(yè)服務機構應當充分考慮運行維護過程中的各類危險源，配備并定期檢查必要的應急救援器材、設備，如滅火器材、安全防護用具、專用搶修工具等，并定期組織演練，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應的安全措施，保障安全生產(chǎn)事故有效處置。
 
　　5.運行維護主管單位應將安全生產(chǎn)落實情況納入運行維護管理情況考核內(nèi)容，將考核結果作為撥付運行維護經(jīng)費的依據(jù)之一。
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