上海通報(bào)2023年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作情況

　　日前，上海采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取本市120家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，抽查總體比例為10%，涉及機(jī)動車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、司法鑒定、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、人防工程防護(hù)設(shè)備檢測、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定、化妝品檢驗(yàn)、其他檢驗(yàn)檢測等8個領(lǐng)域。
 

　　本次被抽查的120家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，55家機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)問題或被發(fā)現(xiàn)存在輕微管理和技術(shù)問題，監(jiān)督抽查結(jié)果為“通過”或“自行整改后通過”，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.83%。
 

　　市市場監(jiān)管局等9個部門關(guān)于2023年度本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作情況的通報(bào)

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作要求，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序，本市市場監(jiān)管、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國防動員、海關(guān)、藥品監(jiān)管、道路運(yùn)輸?shù)?個部門共同組織開展了2023年度本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：
 

　　一
 

　　基本情況
 

　　本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取本市120家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，抽查總體比例為10%，涉及機(jī)動車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、司法鑒定、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、人防工程防護(hù)設(shè)備檢測、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定、化妝品檢驗(yàn)、其他檢驗(yàn)檢測等8個領(lǐng)域。
 

　　根據(jù)市場監(jiān)管總局2023年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作部署，以及第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治相關(guān)要求，加大對機(jī)動車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查力度。充分運(yùn)用信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等數(shù)據(jù)結(jié)果，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)管差異化、精準(zhǔn)化。對產(chǎn)品潛在風(fēng)險(xiǎn)、涉及民生安全的檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，通過實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和開展“回頭看”檢查，持續(xù)鞏固本市檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治行動成果。
 

　　檢查期間，共出動監(jiān)管人員和技術(shù)專家約900人次開展現(xiàn)場檢查。同時，江浙皖三省市場監(jiān)管部門積極派員參加，有力推動了長三角區(qū)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管一體化。本次監(jiān)督抽查重點(diǎn)檢查相關(guān)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求、是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求開展檢驗(yàn)檢測、是否存在出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告等情況。
 

　　從檢查總體情況來看，本次被抽查的120家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，55家機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)問題或被發(fā)現(xiàn)存在輕微管理和技術(shù)問題，監(jiān)督抽查結(jié)果為“通過”或“自行整改后通過”，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.83%；29家機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)存在未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(未影響最終檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、未滿足《機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審補(bǔ)充技術(shù)要求》、分包管理不規(guī)范、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等一般性違規(guī)行為，監(jiān)督抽查結(jié)果為“責(zé)令限期改正”，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的24.17%；32家機(jī)構(gòu)因涉嫌存在較嚴(yán)重違規(guī)違法行為，被移送各有關(guān)執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.67%；4家機(jī)構(gòu)因檢查時已歇業(yè)或注銷未作現(xiàn)場檢查，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.33%。
 

　　從所涉領(lǐng)域分類情況來看：
 

　　(一)由市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局和市道路運(yùn)輸管理局4個部門聯(lián)合，共檢查機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)31家。11家機(jī)構(gòu)因未按規(guī)定辦理變更手續(xù)或未滿足《機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審補(bǔ)充技術(shù)要求》等情況，被責(zé)令限期改正。2家機(jī)構(gòu)因同時涉嫌違反市場監(jiān)管和道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門和公安交通管理部門作同步調(diào)查處理。4家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。7家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，由公安交通管理部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。
 

　　(二)由市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局2個部門聯(lián)合，共檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)30家。4家機(jī)構(gòu)因未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(未影響最終檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、分包管理不規(guī)范、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責(zé)令限期改正。2家機(jī)構(gòu)因同時涉嫌違反生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管執(zhí)法部門作同步調(diào)查處理。2家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。10家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。
 

　　(三)由市市場監(jiān)管局、市司法局2個部門聯(lián)合，共檢查司法鑒定機(jī)構(gòu)5家。監(jiān)督抽查結(jié)果相對良好，為“通過”或“自行整改后通過”。
 

　　(四)由市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2個部門聯(lián)合，共檢查食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)20家。3家機(jī)構(gòu)因分包管理不規(guī)范、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責(zé)令限期改正。4家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。
 

　　(五)由市市場監(jiān)管局、市國動辦2個部門聯(lián)合，共檢查人防工程防護(hù)設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)5家。2家機(jī)構(gòu)因未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(未影響最終檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)，被責(zé)令限期改正。
 

　　(六)由市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)2個部門聯(lián)合，共檢查進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)10家。5家機(jī)構(gòu)因未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(未影響最終檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責(zé)令限期改正。
 

　　(七)由市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局2個部門聯(lián)合，共檢查化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5家。監(jiān)督抽查結(jié)果相對良好，為“通過”或“自行整改后通過”。
 

　　(八)由市市場監(jiān)管局檢查包括建筑材料、化工、食品接觸材料等領(lǐng)域在內(nèi)的其他類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)14家。4家機(jī)構(gòu)因未按照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(未影響最終檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責(zé)令限期改正。1家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。
 

　　二
 

　　發(fā)現(xiàn)的主要問題
 

　　本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：
 

　　（一）主體責(zé)任意識不強(qiáng)。部分機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深入、掌握不透徹，對資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位，對機(jī)構(gòu)地址、重要崗位人員、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)發(fā)生變化后，未按規(guī)定及時辦理變更手續(xù)。有的機(jī)構(gòu)在聘用檢測人員之前，未查詢其信用記錄。個別機(jī)構(gòu)未在營業(yè)場所或網(wǎng)站平臺，公示資質(zhì)認(rèn)可證書等。
 

　　（二）體系建立與實(shí)施不到位。部分機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未滿足《機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審補(bǔ)充技術(shù)要求》要求，在儀器設(shè)備、場地環(huán)境、授權(quán)簽字人等方面未達(dá)到基本條件。有的機(jī)構(gòu)在分包管控措施上不嚴(yán)格，對原始記錄和報(bào)告等資料未按規(guī)定進(jìn)行保存。個別機(jī)構(gòu)體系建立不完善，內(nèi)容缺失且修訂不及時，管理體系與本機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行狀況不相符。
 

　　（三）檢驗(yàn)檢測行為不規(guī)范。部分機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按照《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，執(zhí)行方法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。有的機(jī)構(gòu)在采樣和分析過程中操作不規(guī)范，樣品保存時間超過保存時限；在原始記錄中缺少主檢人和校核人簽字、檢驗(yàn)檢測條件與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式、日期等信息。
 

　　（四）嚴(yán)重違法行為未杜絕。有的機(jī)構(gòu)在設(shè)備、場地、人員能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定的條件和要求的情況下，仍然繼續(xù)開展檢驗(yàn)檢測活動。個別機(jī)構(gòu)擅自超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍出具數(shù)據(jù)、結(jié)果及報(bào)告。極個別機(jī)構(gòu)存在未經(jīng)分析編造原始數(shù)據(jù)、偽造檢測人員簽字，以及選擇性記錄原始圖譜和數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。
 

　　三
 

　　下一步工作要求
 

　　（一）高度重視，抓好整改。督促各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)高度重視整改工作，切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識。對本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)逐項(xiàng)認(rèn)真分析原因，做到舉一反三，并落實(shí)有效的糾正和預(yù)防措施。特別是相關(guān)機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要對照《機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審補(bǔ)充技術(shù)要求》和《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》等，全面完成問題整改。要加強(qiáng)法律法規(guī)、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測方法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹牢法制觀念，提升誠信經(jīng)營意識，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，確保質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行和檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
 

　　（二）依法行政，嚴(yán)厲查處。對于本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題，各監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理，確保監(jiān)督抽查工作形成閉環(huán)管理，取得監(jiān)管實(shí)效。在完成對相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法調(diào)查及處罰后，應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用上海”等渠道向社會公示查處結(jié)果。對于涉嫌犯罪的案件，要加強(qiáng)行刑銜接，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，各監(jiān)管部門要強(qiáng)化跨部門聯(lián)合懲戒，不斷擴(kuò)大失信約束的社會應(yīng)用，有效形成“一處失信、處處受限”的局面。
 

　　（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)會同有關(guān)部門切實(shí)履行屬地化監(jiān)管責(zé)任，要通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，有效防控檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題。結(jié)合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，加大對機(jī)動車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)查基本條件和技術(shù)能力不足，以及出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告等行為。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對本區(qū)域的共性問題，開展有針對性的研究，形成切實(shí)可行的監(jiān)管舉措。要加快建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管長效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)公正有序規(guī)范的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境。
 

　　附件：責(zé)令限期改正并作后續(xù)調(diào)查處理檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局
 

　　上海市公安局
 

　　上海市司法局
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
 

　　上海海關(guān)
 

　　上海市國防動員辦公室
 

　　上海市藥品監(jiān)督管理局
 

　　上海市道路運(yùn)輸管理局
 

　　2024年1月14日

       原標(biāo)題：市市場監(jiān)管局等9個部門關(guān)于2023年度本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作情況的通報(bào)