海南省三亞市創(chuàng)新投建管養(yǎng)模式拓展農(nóng)村生活污水分類治理新路徑

　　一、基本概況
 

　　三亞市地處海南島最南端，地形呈北高南低之勢，北部山高嶺峻，峰巒連綿，南部平原海岸東西分布，全市面積1921平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值835.4億元，常住人口為105.6萬人。三亞市屬于熱帶海洋性季風氣候，特色產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)。三亞市共有758個自然村和農(nóng)墾居連隊，其中農(nóng)村481個自然村，農(nóng)墾居277個連隊。農(nóng)村人口共計45萬余人，常住人口30余萬人，居民人均可支配收入2萬余元，衛(wèi)生廁所普及率99.2%，以水沖廁為主。
 

　　“十三五”期間，三亞市主要通過EPCO項目(工程總承包及運營一體化)、美麗鄉(xiāng)村及其他項目配套建設等方式進行農(nóng)村生活污水治理，累計投入建設資金超過15億元，受益農(nóng)戶32萬多人，全市農(nóng)村生活污水治理率66.4%，有力促進三亞市農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，加快建設“美麗中國”三亞樣板。
 

　　二、治理思路
 

　　因地制宜，科學確定工藝路線，創(chuàng)新提出“近郊納管式治理、遠郊濱水村落資源化利用或達標排放治理、遠郊無河道村落資源化利用治理”三種模式，積極探索特許經(jīng)營，推動農(nóng)村生活污水、廁改、糞污治理投建管養(yǎng)一體化。一是推進體制機制改革。三亞市政府印發(fā)了《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》，建立“投建管養(yǎng)”一體化推進機制，完善“市區(qū)企”三級考核監(jiān)管制度，形成“以市屬國企為管理主體、專業(yè)運營機構為服務主體、農(nóng)戶為受益主體、政府部門為監(jiān)督主體”的農(nóng)村生活污水治理體系。二是分類制定治理路徑。針對三種模式，分類提出治理路徑。采用EPC建設模式優(yōu)先啟動14個行政村(56個自然村)的農(nóng)污設施升級改造建設，示范帶動全市農(nóng)污項目建設。通過優(yōu)化治理工藝，并優(yōu)先采用污水資源化利用工藝，有效節(jié)約工程投資資金和運維費用，有力提升資金使用效益，確保農(nóng)村水資源良性循環(huán)，實現(xiàn)簡單、經(jīng)濟、可持續(xù)運營目標。三是積極探索特許經(jīng)營。市政府授予三亞環(huán)投集團特許經(jīng)營權，對污水治理、廁改和糞污治理工作進行整合推進，由各區(qū)、各行業(yè)主管部門明確治理目標，通過多部門聯(lián)合對三亞環(huán)投集團投資建設和運營維護進行考核和監(jiān)管，解決了各部門職責相互交叉、建設和運維主體繁多、工作協(xié)調機制不健全等難題，為實現(xiàn)農(nóng)村生活污水、廁改、糞污治理投建管養(yǎng)一體化奠定堅實基礎。
 

　　三、治理模式和技術
 

　　（一）近郊納管式治理
 

　　對于距離城鎮(zhèn)較近或距離城鎮(zhèn)污水處理廠及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的自然村，生活污水主要通過納管路徑、接入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。優(yōu)勢在于僅需建設污水收集管網(wǎng)，無需再建設末端處理裝置。
 

　　（二）遠郊無河道村落分散資源化利用
 

　　沒有河道的村落或散居農(nóng)戶，農(nóng)污治理重點為化糞池管理，定期清掏，防止地下水污染，優(yōu)勢在于無需建設集中污水處理設施和收集管網(wǎng)。一是設置化糞池對沖廁污水進行預處理，通過沉淀和厭氧發(fā)酵，污水中有機物含量降低，保存氮磷營養(yǎng)物質用于菜地或林地澆灌，從而實現(xiàn)了污水資源化利用；二是設置分離設施對廚余、洗滌、洗浴等灰水進行沉淀、隔油預處理后，污水用于林地或菜地的灌溉，實現(xiàn)污水凈化及資源化利用。
 

　　（三）遠郊濱水村落集中資源化利用
 

　　距離城鎮(zhèn)較遠的遠郊濱水村落，根據(jù)地形和農(nóng)林地分布，優(yōu)先采用資源化利用。通過建設地埋式一體化高效生態(tài)組合濾池設備，污水達到農(nóng)田灌溉標準后，用于澆灌水稻等農(nóng)作物。稻田退水和農(nóng)田面源匯水一并進入附近生態(tài)塘，進一步凈化后，可用于澆灌農(nóng)田、林地等。例如，海南三亞上塘村采用“高效生態(tài)組合濾池+尾水資源化利用”處理農(nóng)村生活污水，設計規(guī)模為10立方米/天，出水穩(wěn)定達到海南省《農(nóng)村污水處理設施污染物排放標準》(DB46/483-2019)三級標準，出水補給生態(tài)塘。
 

　　四、運維管理機制
 

　　三亞市政府印發(fā)《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》，創(chuàng)新“投建管養(yǎng)”一體化推進機制，建立健全“市區(qū)企”三級考核監(jiān)管制度。設立農(nóng)村生活污水治理專班專人負責機制，成立了以市長為組長、分管副市長為副組長，各區(qū)政府、其他相關部門以及三亞環(huán)投集團為成員的領導小組，并在市水務局設立辦公室，具體負責建立會商調度、經(jīng)費保障和重難點問題處置機制，全面統(tǒng)籌指導農(nóng)村生活污水治理工作的組織實施。確立“政府主導、企業(yè)運營、因村制宜、全面覆蓋”的治理思路，建立起“以國有企業(yè)三亞環(huán)投集團為管理主體、專業(yè)運營機構為服務主體、農(nóng)戶為受益主體，各區(qū)政府、水務、環(huán)保部門為監(jiān)督主體”的農(nóng)村生活污水治理體系。同時積極探索特許經(jīng)營模式，市政府授予三亞環(huán)投集團特許經(jīng)營權，對污水治理、廁改和糞污治理工作進行整合推進，由各區(qū)、各行業(yè)主管部門明確治理目標，通過多部門聯(lián)合對三亞環(huán)投集團投資建設和運營維護進行考核和監(jiān)管。
 

　　五、特色亮點
 

　　一是遠郊無河村落主要采取分散資源化利用工藝。生活污水通過自然消納，重點對化糞池進行清掏和管控，采用黑灰分離，通過設置化糞池對沖廁污水進行預處理，沉淀和厭氧發(fā)酵后，污水中有機物含量降低，保存氮磷營養(yǎng)物質用于菜地或林地，將廚余、洗滌、洗浴污水等灰水中毛發(fā)及殘渣分離后，污水用于林地或菜地的灌溉，經(jīng)過植物及土壤中的微生物吸收營養(yǎng)物質，凈化水質，實現(xiàn)分散居住農(nóng)戶污水資源化利用。二是遠郊濱水村落采用集中資源化利用工藝。因地制宜采取生態(tài)低碳、經(jīng)濟簡便的“高效生態(tài)組合濾池+生態(tài)塘”處理工藝，高效生態(tài)組合濾池由基質—微生物—植物組成復合生態(tài)系統(tǒng)，通過過濾、吸附、共沉、離子交換、植物吸收和微生物分解作用實現(xiàn)污水的高效凈化；同時，強化自然通風，提高微生物降解有機物的生化反應速率，保存污水中的氮磷營養(yǎng)物質，污水達到灌溉標準后通過田間管道對農(nóng)作物進行灌溉。噸水投資為1.0萬元—1.5萬元，與傳統(tǒng)生化工藝相比降低約20%；電耗0.1元/噸水，運行費用降低約50%。
 

　　原標題：海南省三亞市創(chuàng)新投建管養(yǎng)模式拓展農(nóng)村生活污水分類治理新路徑