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《福建省消防條例》解讀來啦

2024-03-07 08:34:35來源：福建消防 閱讀量：94 評論

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導(dǎo)讀：《福建省消防條例》(以下簡稱《條例》) 已于2023年5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議修訂，自2023年9月1日起施行。

　　《福建省消防條例》(以下簡稱《條例》) 已于2023年5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議修訂，自2023年9月1日起施行。
 
　　01   修訂背景
 
　　消防安全直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，是保民生、促發(fā)展的重要安全屏障。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理和消防工作高度重視，先后作出了一系列重要指示。《福建省消防條例》自2012年12月14日發(fā)布已有十余年時間，不少內(nèi)容與黨中央決策部署和上位法有關(guān)規(guī)定不一致，無法滿足新形勢下福建省消防工作的需要。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時代消防事業(yè)的重要論述精神，提高消防法治化水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，特開展《條例》修訂，針對存在的問題和不足，建立有效應(yīng)對機制，總結(jié)和固化好的經(jīng)驗做法，補齊制度上的短板和漏洞，以更好地適應(yīng)福建省經(jīng)濟社會發(fā)展對消防工作提出的新要求。
 
　　02    整體框架
 
　　《條例》共8章73條，章節(jié)目錄如下：
 
　　第一章   總則
　　第二章   消防安全責(zé)任
　　第三章   火災(zāi)預(yù)防
　　第四章   消防組織
　　第五章   滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理
第六章   監(jiān)督檢查
　　第七章   法律責(zé)任
　　第八章   附則
 
　　03    修訂亮點
 
　　充分順應(yīng)消防體制改革
 
　　一是明確消防部門綜合監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》按照國家機構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定，明確了消防救援機構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能、承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。
 
　　二是建立消防救援榮譽體系?！稐l例》明確規(guī)定全省要建立尊崇消防救援職業(yè)榮譽體系，并根據(jù)消防部門承擔(dān)地方事權(quán)的特點，在全國首次明確了應(yīng)當將國家綜合性消防救援隊伍及人員納入地方表彰和獎勵范圍。
 
　　三是完善消防職業(yè)優(yōu)待保障?！稐l例》明確了地方政府應(yīng)當制定并落實對國家綜合性消防救援隊伍人員、政府專職消防員在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)安置、撫恤以及子女教育配偶就業(yè)安置等方面的優(yōu)待保障政策。
 
　　四是強化火災(zāi)事故調(diào)查處理?！稐l例》專門增加“滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查處理”一章，明確了政府事故調(diào)查組對不同等級火災(zāi)事故的分級調(diào)查權(quán)限和整改評估工作,嚴格火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)。
 
　　全面壓實消防安全責(zé)任
 
　　一是明確消防工作“三管三必須”原則?！稐l例》首次在法規(guī)層面規(guī)定了消防工作應(yīng)當堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的消防“三管三必須”原則，為厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管提供遵循。
 
　　二是明確“消安委”的法律地位，健全各方消防安全責(zé)任?！稐l例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)建立健全消防安全委員會工作制度，實行“全覆蓋”監(jiān)管，并進一步細化相關(guān)單位、社會各方主體的消防安全責(zé)任。
 
　　三是加強部門間協(xié)作機制。消防審驗職責(zé)劃轉(zhuǎn)住建部門后，為了加強建設(shè)工程消防安全全過程監(jiān)管協(xié)作，《條例》規(guī)定了消防、住建、應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管以及其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的消防安全信息通報和執(zhí)法協(xié)作機制。
 
　　健全優(yōu)化消防監(jiān)管模式
 
　　一是依法實施信用監(jiān)督?！稐l例》授權(quán)消防、住建、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合制定消防安全信用管理辦法，針對消防安全領(lǐng)域的嚴重危害行為，建立健全“消防安全納入失信”機制。
 
　　二是明確“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按規(guī)定適用消防監(jiān)督抽查的，由消防救援機構(gòu)隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，并向社會公開抽查事項清單、抽查計劃和抽查結(jié)果。
 
　　三是全面加強智慧監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定政府應(yīng)加強智慧消防綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵、支持高層民用建筑、大型商業(yè)綜合體等場所推廣應(yīng)用智能防控措施，通過運用先進技術(shù)提升監(jiān)管水平。
 
　　四是筑牢基層監(jiān)管根基。為適應(yīng)新修訂《行政處罰法》，省政府將16項行政處罰權(quán)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對部分消防違法行為通過法規(guī)的形式直接授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行處罰，明確消防救援機構(gòu)可以通過委托執(zhí)法等方式，由符合條件的組織行使消防行政處罰權(quán)，以適應(yīng)執(zhí)法權(quán)重心下移、解決消防治理“最后一公里”的需要。
 
　　精準聚焦火災(zāi)防控難點
 
　　一是強化石化安全保障。立足福建省躋身于全國石化大省實際，《條例》要求危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立專職消防隊和工藝處置隊，明確了相關(guān)企業(yè)要定期開展安全風(fēng)險隱患排查評估。
 
　　二是強化古建筑消防保障措施。為進一步釋放文旅產(chǎn)業(yè)活力，《條例》對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等古建筑的經(jīng)營使用進行了明確規(guī)定，如遇因客觀原因無法滿足消防技術(shù)標準的，可通過專家論證等方式制定與保護相匹配的防火安全保障方案。
 
　　三是保障“生命通道”通暢?！稐l例》明確了公安監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城管和消防部門對違法占用、堵塞、封閉消防車通道和消防車登高操作場地的查處分工。
 
　　積極回應(yīng)民生關(guān)注熱點
 
　　一是提升民宿安全條件?！稐l例》訂立剛性規(guī)定，明確屬地政府應(yīng)當加強農(nóng)家樂、民宿集中區(qū)域的公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防條件；從事民俗經(jīng)營活動的，應(yīng)當落實相應(yīng)消防安全措施和設(shè)施器材。
 
　　二是加強電動車管控。針對電動自行車火災(zāi)頻發(fā)的現(xiàn)狀，《條例》對電動自行車停放充電行為及其場所設(shè)置要求做出具體規(guī)定，并突出強調(diào)了物業(yè)服務(wù)人要加強電動自行車消防安全管理的要求。
 
　　三是優(yōu)化營商環(huán)境?！稐l例》堅決貫徹落實“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)定了小旅館、小餐飲、小商店等公眾聚集場所和依法不需要取得施工許可但應(yīng)當辦理消防備案的建設(shè)工程的，可優(yōu)化辦理審批手續(xù)。
 
　　四是加強弱勢群體消防安全幫扶。針對火災(zāi)亡人多為老弱病殘等弱勢群體的情況，《條例》明確提出村(居)民委員會要對弱勢群體進行消防安全登記，加強消防安全幫扶。
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