政策解讀丨實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新 推動全社會節(jié)能低碳發(fā)展水平邁上新臺階

　　設備產品廣泛應用于各行業(yè)領域，是構建綠色低碳生產方式和消費模式的基礎支撐。我國正處在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，也處在促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的攻堅階段。近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確強化綜合政策保障，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，對提升全社會節(jié)能低碳發(fā)展水平、培育壯大綠色低碳新質生產力、更好滿足人民群眾美好生活需要等具有重要意義。
 

　　一、聚焦能源消耗和碳排放重點設備產品，深入挖掘節(jié)能降碳潛力
 

　　我國能源消耗和碳排放總量大，與生產和生活領域用能設備產品規(guī)模巨大、節(jié)能環(huán)保降碳水平參差不齊等密切相關。隨著我國經濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，大量低效、落后設備產品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板。以電機為例，目前我國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右?？紤]到各類生產和用能設備、耐用消費品等普遍具有較長使用壽命，并且對上下游產業(yè)和用能環(huán)節(jié)等影響較大，一旦固化于低效、高碳的粗放發(fā)展路徑上，從長遠看，不利于實現(xiàn)碳達峰碳中和、美麗中國等戰(zhàn)略目標。
 

　　《行動方案》聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業(yè)領域設備和主要耐用消費品，通過加快設備更新改造和消費品以舊換新，推動先進產能、高效產品比重持續(xù)提升，從源頭上促進節(jié)能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內需求，也有利于提高終端用能產品能源利用效率。同時，結合我國能源需求結構變化趨勢，既注重鋼鐵、石化、電力等兩高行業(yè)節(jié)能降碳，也重視機械、航空、船舶、電子等一般制造業(yè)設備更新改造，推動設備產品更新與新能源、新材料、數字經濟應用等深度融合，不斷挖掘跨行業(yè)跨領域節(jié)能降碳潛力。
 

　　二、圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化重點方向，持續(xù)提升產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳水平
 

　　當前，綠色低碳發(fā)展成為全球大勢。我國部分重點用能行業(yè)能效水平達到國際先進，清潔能源裝機規(guī)模快速上升，新能源產業(yè)、電動汽車產業(yè)等已經具有較強國際競爭優(yōu)勢，但與國際先進水平相比，我國產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳發(fā)展總體水平仍有明顯差距。以新能源汽車為例，雖然2023年新能源汽車銷量占我國全部汽車銷量比重達31.6%，但占汽車保有量比重僅為6.1%，并且從產業(yè)鏈供應鏈看，無論是上游原材料、動力電池等環(huán)節(jié)，還是下游二手車、電池回收梯次利用等環(huán)節(jié)，在綠色低碳發(fā)展方面都有較大提升空間。
 

　　《行動方案》堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，既注重推動先進設備產品加快替代，也重視廢舊設備產品回收循環(huán)利用，有利于從全鏈條提升資源利用效率，減少能耗和碳排放。同時，注重先立后破、破立并舉，錨定美麗中國建設目標，推進生產制造、加工轉換、流通消費等產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，將鼓勵設備產品更新與依法依規(guī)淘汰不達標設備產品有機結合，推動傳統(tǒng)生產力不斷向新質生產力躍升。
 

　　三、注重統(tǒng)籌兼顧、激勵約束并重，推進經濟社會高質量發(fā)展
 

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，既利當前又惠長遠，不僅對進一步強化全社會節(jié)能降碳、促進有效投資和綠色消費等具有重要作用，對鍛造產業(yè)競爭新優(yōu)勢、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化提質升級、培育壯大新質生產力也有重要意義，有利于實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護。
 

　　由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產和消費各個環(huán)節(jié)領域，是復雜的系統(tǒng)工程，存在企業(yè)改造升級投資的意愿有待激發(fā)等問題。2023年，我國制造業(yè)技術改造投資相比上年增長3.8%，比制造業(yè)固定資產投資增速低了2.7個百分點。同時，許多地方政府負債率較高，教育文旅醫(yī)療等民生領域投入相對不足，也抑制了居民在消費品升級方面的需求增長。此外，由于節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準體系不健全，市場無序競爭問題仍然存在，造成“劣幣驅除良幣”等亂象。
 

　　《行動方案》注重激勵和約束措施并重，通過完善財稅、金融、要素保障等綜合支持政策，著力降低企業(yè)設備更新和居民消費品以舊換新的投入成本，在優(yōu)化市場環(huán)境基礎上，形成推廣高效節(jié)能降碳產品的長效機制；通過嚴格落實法規(guī)標準，加快淘汰落后設備產品，破除地方保護，為先進設備產品開辟更大市場空間，推動高質量節(jié)能降碳消費品更多進入居民生活。同時，堅決不搞“一刀切”，注重考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，依靠市場提供多元化供給和服務，滿足更新?lián)Q代差異化需求。此外，設備更新行動注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區(qū)改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建筑節(jié)能改造，既推進全社會實現(xiàn)節(jié)能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾切實得到實惠。(孫穎 中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長；田智宇 中國宏觀經濟研究院能源研究所可持續(xù)中心主任)
 

　　原標題：專家解讀之三|實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新 推動全社會節(jié)能低碳發(fā)展水平邁上新臺階